청건륭 57 년 (1792), 푸강안 장군이 구르카의 티베트 침공을 격퇴한 후, 청정부는 티베트의 뒷일을 처리하고 티베트를 다스리는 몇 가지 헌장을 제정했다. 이듬해, 상술한 정관의 일부 내용은' 신티베트 헌장' 제 29 조, 일명' 칭정 티베트 평반조례' 제 29 조에 편입되어 장문으로 번역되었다. 헌장은 티베트의 종교, 외교, 군사, 행정, 사법 등에 대해 상세히 규정하고 있으며, 청나라가 티베트를 다스리는 중요한 근거이다.
정관 제 1 조는 활불의 인정에 대해 금병 추첨제를 실시한다고 규정하고 있다.