무주택자는 실물주택 (주택개혁 정책에 따라 공공 주택을 임대하거나 매입하는 것 포함) 이나 정부, 기업이 주택 문제 해결을 위한 우대 정책을 제공한 근로자와 배우자다.
둘째,
무상 분배, 철거 배치, 갱신 임대 또는 기타 형식을 통해 공공 주택을 취득하지 못한 근로자와 배우자는 무주택 근로자이다.