국토자원부의 토지 정리 개간 개발 업무를 더욱 강화하라는 통지에 따르면 새로운 형세에 적응하기 위해 경작지를 보충하는 노력을 실질적으로 늘리려면 각지에서 경지' 보충 균형' 제도를 엄격히 시행해야 하며, 각종 비농건설은 본 시 현 행정 구역 내 보충 완성을 기초로 해야 한다. 2009 년부터 국가 중대 프로젝트를 잠시 유예할 수 있는 것 외에 비농건설이 경작지를 점유하여 전면적으로 실시할 수 있다. 신청자가 토지 개간비를 전액 납부하고 경작지 점유와 보상의 균형을 맞춰야 새 건설지 승인 수속을 할 수 있다는 얘기다.
경작지의 균형제도는 비농업 건설이 승인된 경작지를 점유하는 것을 의미하며,' 점유, 개간' 원칙에 따라, 경작지를 점유하는 단위가 점유하는 경작지의 수와 질과 비슷한 경작지를 개간하는 것을 책임진다. 조건 없이 개간하거나 개간한 경작지가 요구에 맞지 않는 경우, 관련 규정에 따라 경작지 개간비를 납부해야 하며, 특별히 경작지점유보상제도를 추가하는 데 사용해야 한다.