우리나라 사회경제의 빠른 발전과 도시화, 공업화 과정이 가속화됨에 따라 대량의 경작지가 건설지로 전환되었다. 통계에 따르면 1949 부터 1996 까지 경작지는 매년 평균 82 만 2 천 헥타르 감소했다. 1997 ~ 2000 년 경작지는 344 만 헥타르로, 그 중 건설용지는 73 만 7 천 헥타르였다. 경작지의 총량의 동적 균형을 이루기 위해서는 경작지의 점유를 최소화하고 기존 경작지를 보호해야 한다. 한편, 일부 경작지 예비 자원을 적당히 개발하여 경제 발전과 생태 환경 건설로 인한 경작지 면적 감소를 보완한다. 앞으로 경제 구조 조정, 도시화, 생태 환경 보호 및 건설과 같은 일련의 정책이 시행됨에 따라 경작지 감소 추세가 더욱 커질 것입니다. 국가 식량안전계획에서 출발하여 경작지를 보호하는 것은 중국의 기본 국책이다.
1 경작지 예비 자원의 수와 분포
전국 경작지 예비자원 734 만 4 천 헥타르, 그 중 경작지 70 1.7 만 헥타르, 경작지 32 만 7 천 헥타르 (표 1). 경작지 예비 자원 중 경작지 초원 36 1.6 만 헥타르, 경작지 염분 알칼리 토양 80 만 헥타르, 경작지 습지 654.38+0.97 만 헥타르, 경작지 갈대밭 654.38+0.46 만 헥타르, 경작지 갯벌 54 만 7 천 헥타르, 기타 경작지 예비자원 654. 경작지를 개간하는 예비 자원 중 매립지는 654.38+066 만 헥타르를 차지하고, 개간 붕괴지는 4 만 7 천 헥타르를 차지하며, 자연재해 훼손지는 654.38+065.438+05 만 헥타르를 차지한다.
전국 3 1 개 성 (시, 구) 에는 경작지 예비자원이 있지만 분포가 매우 불균형하다. 우리나라 경지 예비자원은 주로 북부와 서부의 가뭄 지역에 분포되어 있는데, 그중 맹신지역 경작지 예비자원은 전국의 52.24%, 황토고원 지역은 전국의 12.07% 를 차지한다. 신장 경지 예비자원이 가장 풍부하여 면적이 33 1.9 만 헥타르로 전국 경지 예비자원의 45.36%, 간쑤성 다음으로 면적이 75 1.6 만 헥타르로/KLOC-0 을 차지한다 남부와 동부의 경작지 예비자원이 적고 연해 간석만 많은 산둥 성만이 전국 경작지 예비자원의 5% 에 달했다.
표 1 중국 경작지 예비 자원 유형 단위: 만 헥타르
2 중국의 경작지 예비 자원의 특성
2. 1 예비 토지 자원은 풍부하지만 경작지 예비 자원의 비율은 낮다.
2002 년 토지자원 조사 변경 자료에 따르면 우리나라 해역의 갈대밭, 갯벌, 이용되지 않은 면적은 27224 만 82 만 헥타르로, 그 중 잠재적 이용가치를 지닌 예비토지자원 면적은 약 8873 만 99 만 헥타르로 예비토지자원이 상당히 풍부하다. 그러나 기후 지형 수토자원 등 각종 자연조건의 제한으로 경작지로 직접 개발할 수 있는 예비 토지자원은 많지 않다. 경작지 예비 자원은 734 만 4 천 헥타르에 불과하며 예비 토지 자원 면적의 8.24% 에 불과하다.
2.2 경작지 예비자원의 공간 분포는 인구의 공간 분포와 어울리지 않는다.
중국의 경작지 예비 자원의 공간 분포는 매우 불균형하다. 경작지 예비자원의 45.62% 가 신장과 간쑤에 집중되어 있으며, 다른 성 () 은 매우 적다. 서북지역의 신장 간쑤 닝샤 내몽골 청해 등지의 경작지 예비자원이 풍부해 우리나라 경작지 예비자원이 주로 여기에 분포되어 있으며 면적은 48295438+0 만 헥타르로 전국 경작지 예비자원의 66% 를 차지하고 있다. 남서지방의 운남, 구이저우, 쓰촨, 충칭 등의 경작지 예비자원 면적은 32 만 3000 헥타르로 전국 경작지 예비자원의 4.42% 를 차지한다. 화북 화동 화남 등 인구 밀도가 비교적 높은 지역에서는 경작지 예비자원이 상대적으로 적다. 이런 경지 예비자원의 공간 분포는 인구의 공간 분포와 분명히 조화되지 않아 경지 예비자원의 개발과 활용에 어느 정도 어려움을 초래하고 있으며, 경지 예비자원의 개발이 우리나라 경지 자원과 인구의 재분배와 배분에 중요한 의의가 있음을 보여준다.
2.3 경작지 예비 자원은 주로 경작지 예비 자원이다.
전국 734 만 4 천 헥타르의 경작지 예비자원 중 70 1.7 만 헥타르는 경작지 예비자원으로 경작지 예비자원 총량의 95.55% 를 차지한다. 따라서 경작지 예비 자원은 주요 경작지 예비 자원이다. 동시에, 경작지 예비자원 면적이 작고 경작지 예비자원 면적이 더 작지만, 경작지 예비자원은 대부분 구위가 비교적 좋고 경제 여건이 발달한 인구 밀집 지역에 분포되어 있으며, 토지는 주로 자연재해로 파괴돼 경작지 개간 공사 비용이 낮다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경작지명언) 경작지 예비 자원 개발을 잘 하는 것은 현지인들의 갈등을 완화하고 토지 생태 환경을 개선하는 데 중요한 역할을 한다.
2.4 경작지 예비 자원의 생태 배경이 좋지 않아 토지 품질이 좋지 않다.
지금까지 많은 생태 조건이 좋고 토지의 질이 높은 경지 예비 자원이 기본적으로 개발되었으며, 기존의 경지 예비 자원은 대부분 생태 배경이 좋지 않고 토지 품질이 좋지 않다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 우리나라의 경작지 예비 자원은 주로 생태 환경이 취약한 서북 가뭄 반 건조 지역에 분포되어 있다. 경작지 예비 자원에는 가뭄과 물 부족, 염분-알칼리, 황사, 저온 추위와 같은 하나 이상의 제한 요소가 있습니다. , 그리고 일반적인 제한 강도, 빈약 한 토지 품질. 또한 동부 지역의 경작지 예비자원 중 갯벌, 갈대 등 습지가 비교적 크며 생물다양성 보호에 큰 의미가 있으며 생태가 극도로 민감한 지역에 속하므로 중점적으로 보호해야 한다. 이러한 상황을 감안할 때 기존 경작지 예비 자원을 개발하려면 일반적으로 개발 과정에서 토지 자체의 생태적 품질과 주변 환경에 미칠 수 있는 피해를 방지하고, 물 전환 관개 위주의 공사를 진행해야 한다. 전반적으로, 기존의 경지 예비 자원 개발은 난이도가 높고, 공사 원가가 높기 때문에, 국가와 지방정부의 통일 계획과 충당금이 필요하다.
3. 중국의 경작지 예비 자원 개발 및 매립을위한 주요 조치
우리나라의 기본 국정, 특히 경제발전과 생태환경건설의 이중목표에 입각하여 생태보호와 발전의 기본원칙에 따라 일부 경지 예비자원을 합리적으로 개발하고, 경지 면적을 안정시키기 위해 우리나라의 식량안전과 지속경영전략의 원활한 시행을 보장하는 것은 중대한 사회와 경제적 의의를 가지고 있다.
3. 1 합리적인 구역 개발 및 매립 전략 개발
우리나라의 경지 예비 자원은 뚜렷한 지역 특징을 가지고 있으므로, 개발 개간 작업은 지방제제의 원칙을 고수하고 지역 개발 관리를 실시해야 한다. 경작지 예비 자원의 추가 평가 분석을 바탕으로, 지역 지속 가능한 발전에 부합하는 경작지 예비 자원 개발 및 개간 전략을 개발하여 경제적, 사회적 및 생태적 이익의 통일을 실현하다. 경제적 이익에서 중점 개발 조건은 비교적 좋고, 투자가 적고, 효과가 빠른 예비 자원이다. 재배업의 발전과 가공공업의 발전을 결합하여 산업화 방향으로 농수산물의 심도 있는 가공을 잘 하여 농수산물을 여러 차례 부가가치로 만들다. 시장 수요에 적응하고, 제때에 생산 구조를 조정하고, 지역 우세 제품을 생산하다. 생태 효익으로 볼 때, 경작지 예비 자원의 개발은 반드시 현재에 입각해야 하며, 장기적으로 농업 발전은 지역 환경 보호와 조화를 이루어야 한다. 개발 이용은 반드시 충분한 논증을 거쳐 필요한 공사 조치를 취하고, 모래바람을 방지하고, 물과 토양의 유실을 통제하고, 방재 방재 능력을 제고하고, 재해가 생태 환경에 미치는 파괴를 방지해야 한다.
3.2 재정 자원을 집중하고 주요 프로젝트를 잘 수행하십시오.
집중적인 경작지 예비 자원은 대부분 국가에 속한다. 이러한 경작지 예비 자원에 대해 정부 부처는 충분한 중시를 하고, 충분히 관리하고 잘 활용하며, 최상의 효과를 발휘해야 한다. 정부의 통일된 관리, 시장경제의 거시적 규제와 규모 효과를 실현하려면, 밭을 잇고, 한 조각을 개발하고, 성과를 낼 수 있는 조건을 만들어야 한다. 우리는 노동력, 자본 (특히 정부 투자) 및 과학 기술 투자를 늘려 일부 주요 지역에서 주요 개발 및 개간 프로젝트에 집중해야 합니다.
3.3 생태 건설 및 기타 지원 프로젝트를 잘 수행하십시오.
경작지 예비 자원 개발 개간 프로젝트에서는 지역 생태 환경 문제를 겨냥하여 생태 건설 등 보조 공사를 잘 해야 한다. 예를 들어, 건조한 지역에서 황무지를 개발하려면 사막화 관리 프로젝트를 잘 수행하여 새로운 토지 사막화를 방지해야 합니다. 황토 고원에서는 토양 및 수자원 보전 사업을 잘 해야 한다. 연해 갯벌 개발에서는 습지 보호, 생물다양성 보호 등 생태 공사를 중시해야 한다.
3.4 재개발 산업화 메커니즘을 확립하여 집약적인 발전을 실현하다.
자금이 부족하고 노동력이 충분한 지역은 실제 상황에 따라 노동 집약적인 산업을 발전시키고, 자본 투입 대신 노동 축적을 사용하고, 경작을 잘하며, 단위 생산량을 높일 수 있다. 노동력이 적고 자금이 충분한 지역은 높은 투입과 생산량이 높은 자본 집약 산업을 발전시켜야 한다. 지역화, 전문화 생산을 실시하고 산업화 과정을 가속화하여 분업과 사회화 서비스를 용이하게 하고 노동 생산성을 높이다. 농지 자본 건설을 강화하고, 생산 조건을 개선하고, 경작지의 종합 생산 능력을 높이다. 과학 기술 투자를 늘리고 농업 생산의 과학 기술 함량을 제고하여 경작지 단산이 새로운 단계로 나아가게 하다. 토지 조건에 따라 경작지 개발 규모를 확대하고, 농업 기계화를 발전시키고, 노동 생산성과 규모 효율을 높이기 위한 실질적인 조치를 취하다. 경작지 예비 자원 개발을 위한 산업 정책, 금융 정책, 재정 정책 및 시장 정책 체계를 보완하고 경작지 예비 자원의 지속 가능한 활용과 관리를 위한 경제 메커니즘을 구축하다.
3.5 경작지 예비 자원 모니터링 및 조기 경보 시스템 구축
원격감지와 정보시스템 기술을 이용하여 소금화, 수토유실, 토양개량을 포함한 경작지 예비자원 이용상황을 동적으로 감시하고 과학적 평가체계를 세우고 사회효익, 경제효과, 생태효과를 포함한 평가지표를 제정하고, 그 변화의 특징, 원인, 법칙을 제때에 파악한다. 모니터링 결과를 바탕으로 경작지 예비 자원의 동적 개발 보호 계획을 수립하고 각 지역의 토지 개발 보호 방안을 충분히 분석하고 종합적으로 평가하여 자원의 합리적인 이용을 보장합니다.
4 개발 및 활용 정책 제안
국가 거시정책으로 볼 때 우리나라 토지자원 개발 이용의 관건은 개발 이용과 생태 보호의 관계를 올바르게 처리하는 데 있다. 예를 들어, 서부 지역은 생태 환경이 취약하고 토지 퇴화가 심하지만, 서부 지역, 특히 북서부 지역은 중국 예비 토지 자원의 농축 지역이다. 예비 토지 자원의 개발은 이중성을 가지고 있다. 한편으로는 제대로 발전하면 지역 생태 환경을 효과적으로 개선할 수 있다. 반면에 객관적인 법칙을 존중하지 않으면 지역 생태 환경이 악화될 가능성이 높다. 따라서 토지 자원 개발에서 우리는 두 가지 잘못된 경향을 극복해야 한다. 첫째, 객관적인 법칙을 존중하지 않고, 맹목적으로 발전하고, 생태 보호를 중시하지 않고, 결국 발전 실패를 초래하고, 지역 생태 환경의 퇴화를 초래한다. 다른 하나는 생태 보호이며 토지 자원의 개발과 이용은 포함되지 않는다. 사실, 적절한 방식과 수단으로 토지 자원을 개발한다면, 자연에서 강요하는 것이 아니라, 원래의 기초 위에 있는 통치, 이용, 개조 및 보호를 통해 새로운 생태계를 구축함으로써 시스템의 생산성이 크게 높아질 것이다. 실천은 실사구시의 사고방식, 과학적 태도와 수단, 선진적인 관리조직 모델, 실행 가능한 융자 모델, 이익 분배 메커니즘이 토지자원 개발 성공의 중요한 조건임을 증명했다.
4. 1 생태 환경 보호를 전제로 일부 경작지 예비자원을 적당히 개발하여 경작지의' 보충 균형' 을 실현하기 위한 전략적 목표를 달성하기 위해 노력한다.
토지자원을 보호하고 합리적으로 이용하고, 토지자원의 보장과 공급능력을 높이고, 사회경제의 지속가능한 발전을 촉진하는 것은 중국의 토지자원 이용과 보호의 일관된 방침이다. 인구 증가, 경제 발전, 생태 환경 보호 및 건설의 영향으로 중국의 토지 자원 보호 및 이용은 식량과 생존 공간에 대한 인구의 지속적인 성장에 따른 압력이라는 세 가지 큰 압력에 직면해 있습니다. 사회 경제의 빠른 발전은 토지 자원 총수요에 대한 압력과 생태 건설과 환경 보호가 토지 자원 이용 방식을 바꾸는 압력이다. 전반적인 추세로 볼 때 우리나라 인구는 점차 토지자원 적재능력의 한계에 근접할 것이며, 각 업종의 토지 갈등이 더욱 심해질 것이며, 경작지, 임지, 습지 등 몇 가지 중요한 토지자원 부족 문제가 점점 더 두드러질 것이며, 토지이용 환경 퇴화 추세는 최근 변하기 어렵다. 중국의 토지자원 보호와 이용이 직면한 형세는 매우 심각하다.
향후 10 년은 중국 경제사회 발전의 관건이 되는 시기이다. 수리, 교통, 에너지 인프라 건설이 강화됨에 따라 도시화, 산업화 등 국가의 거시사회경제정책이 점진적으로 시행됨에 따라 서부 대개발의 깊이와 폭이 점차 커지고, 비농건설용지와 농업구조조정이 경작지에 대한 수요가 더욱 증가하여 경지자원에 큰 압력을 가할 것이다. 20 10, 2030 년까지 건설점유, 농업구조조정, 자연재해로 인한 경작지 감소가 각각 200 만 헥타르와 600 만 헥타르에 달할 것으로 예상되며, 경지' 보충 균형' 임무는 상당히 힘듭니다. 적극적으로 토지 정리와 토지 개간을 전개하는 기초 위에서' 보호중 개발, 개발 중 보호' 의 기본 원칙에 따라 경지 예비자원 개간 조건이 좋고, 국가 개발 개간 기지 조건을 갖춘 지역을 선택하고, 경지 예비자원을 개발하고, 경지 면적을 보충하며, 전국 경작지의' 보충 균형' 을 실현하는 전략적 목표를 달성했다.
4.2 수토자원을 합리적으로 이용하여 국가 비축 토지자원 계획을 과학적으로 제정하다.
우리나라는 경작지 예비자원을 집중적으로 모아 주로 서북 가뭄 반건조 지역과 동부 연해 갯벌 지역에 분포하는데, 이 지역들은 대부분 생태 취약 지대에 위치해 있다. 개발 과정에서 자칫 잘못하면 현지 생태 환경 파괴, 심지어 재앙적인 결과를 초래할 수 있다. 이 지역의 경작지 예비 자원을 개발하려면 물이 있어야 하고, 수자원의 이용은 국부적인 이익에서만 출발할 수 없고, 상류와 하류를 전체적으로 고려해야 한다. 그렇지 않으면 국부적인 생태 퇴화를 초래할 수 있다. 중국, 특히 서부 지역의 경작지 예비자원 개발은 사실상 수토자원의 종합 개발이다. 따라서 경작지 예비 자원을 개발하는 전제는 전체 생태 환경 보호의 관점에서 국가 토지 개발 기지를 설립하는 발전 계획을 세워 계획 규모를 가지고 경작지 예비 자원을 개발하는 목적을 달성하는 것이다.
4.3 토지 개발 프로젝트 관리 시스템 구축, 토지 개발에 대한 과학적 관리 실시
구체적인 경작지 예비 자원 개발 프로젝트의 경우, 개발 전에 다양한 전문 기술자를 조직하여 토지 개발 프로젝트와 관련된 자연, 사회, 경제 및 기술 자료를 다양한 각도에서 조사하고 비교 가능한 투자 건설 및 시공 설계 방안을 분석하고 프로젝트의 사회적, 경제적, 생태적 이익 또는 결과를 예측하며 토지 개발 프로젝트에 대한 타당성 연구 보고서를 형성해야 합니다. 구체적인 실시 방안을 편성하고, 역량과 자금의 실제 시행을 조직하고, 정기적으로 기술, 품질, 재무감독을 실시하고, 토지 개발 프로젝트의 전 과정 추적 관리를 실시한다. 토지 개발 프로젝트의 과학적 원활한 이행을 효과적으로 보장하는 것도 토지 개발 과학 관리의 관건이며, 토지 개발의 단기 행위를 방지하고 토지 개발 자금의 전용과 공사의 질을 보장할 수 있다.
4.4 건전한 토지 개발 다원화 융자 메커니즘을 확립하여 토지 개발 자금을 보장한다.
토지 개발은 비용이 많이 드는 공사로 대량의 자금이 필요하다. 대형 토지 개발 프로젝트를 조직할 때 정부 투자는 중요한 자금원이다. 그러나 특정 토지 개발 프로젝트의 경우, 정부 투자 압력을 완화하기 위해서는 협력, 출자, 단독 자본 등을 통해 외자와 내지자금을 도입하는 등 시장법에 따라 다양한 토지 개발 융자 메커니즘을 수립하고 보완해야 한다. 토지 개발 기업을 설립하여 토지 자원을 개발하다. 신강 토지 개발의 현재 경험으로 볼 때, 누가 투자하고, 누가 개발하고, 누가 이익을 얻고, 누가 책임지는 원칙, 즉 책임을 져야 한다는 원칙에 따라 공정하고 합리적인 토지 개발 시장 메커니즘을 확립하고 위험과 수익을 보전하면 투자자의 투자 적극성을 크게 높일 수 있다. 다양화 된 토지 개발 금융 메커니즘을 수립하면 토지 개발 과정과 지역 사회 경제의 번영을 효과적으로 촉진하고 국가의 재정적 압력을 줄일 수 있습니다.
4.5 명료하고 안정된 재산권, 토지 개발 수익의 공정한 분배 메커니즘을 세우다.
1980 년대 초 농촌에서는 책임산, 자유지, 농민들의 나무 심기를 장려하는 정책을 실시했다. 토지재산권이 불분명하기 때문에 농민들은 토지청부가 불안정하고 적극성이 높지 않아 효과가 뚜렷하지 않다고 걱정한다. 1980 년대 후반, 농민이나 다른 투자자들은 경매나 임대 계약을 통해 수십 년 동안 토지 사용 수익권을 얻을 수 있었고, 양도 기간 동안 양도, 임대 또는 담보를 허용하여 각 방면의 투자 개발 적극성을 크게 동원하여' 삼폐기' 자원의 합리적인 개발 이용을 촉진시켰다. 이러한 경험으로부터 교훈을 얻어 경작지 예비 자원의 개발은 법적 관점에서 개발되어야 할 토지를 사용할 권리를 확립하고 안정적이고 합리적인 토지 개발 수익 분배 메커니즘을 수립해야 한다. 이는 투자자들이 장기 개발 개간에 투자하도록 크게 자극할 수 있다. 국가, 집단, 개인의 적극성을 동원하다.