첫째, 증감 연계는 도시와 농촌 계획과 사회주의 신농촌 건설을 추진하는 효과적인 메커니즘이다.
도시와 농촌의 조화로운 발전을 이루기 위해서는 반드시 농촌에 대한 투자를 늘려 더 많은 공공재를 제공해야 한다. 도시 건설지의 증감 연계 정책은 우리에게 좋은 길을 찾아 위대한 전략적 사상을 함축하고 있다. 증감 연계, 토지정리, 농업산업화 발전을 결합하면 농업생산 조건을 개선하고 농업의 적당한 규모 경영과 농촌 집단경제 발전을 촉진하는 데 도움이 된다는 것이 실증되었다. 동시에, 농촌 집단 건설지 정리를 실시하여 절약한 토지는 급차지세 원칙에 따라 조제하여 사용한다. 성대 향과 공보농의 요구에 따라 얻은 토지급 차액 수익을 농촌 집단경제, 농촌 인프라, 공공서비스 시설 개발에 사용함으로써 농민 수입을 늘리고, 현지 농민의 생활수준을 높이며, 농촌의 낙후된 면모를 변화시키고, 새로운 농촌 건설과 도시와 농촌의 일체화 발전을 촉진한다. 산둥, 천진, 닝샤, 쓰촨, 장쑤 등 시범현구는 증감과 농촌 신촌 건설과 위태로운 주택 개조를 결합해 각종 섭농자금을 통합하여 농촌 식수, 통신 서비스, 청정 에너지, 위생 개소, 환경보호 등의 문제를 효과적으로 해결했다.
둘째, 증감 고리는 경작지 보호와 집약지 절약을 촉진하는 중요한 방법이다.
중국의 경작지 보호의 기본 동력은 주로 두 가지 방면에서 나온다. 첫째, 정부가 토지 개발 정리 프로젝트를 주도하여 보호를 촉진하고 경작지의 수와 품질의 증가를 실현하다. 둘째, 건설 프로젝트가 경작지를 점유하려면 경작지 자체를 바탕으로' 보충 균형' 의 의무를 이행해야 한다. 필자는' 증감 연계' 가' 보충 균형' 사상의 합리적인 연장으로 건설용지 정리가 늘어난 경지 면적을 건설점유 경작지의 지표로 정하고, 결국 프로젝트 지역의 경지 면적 증가를 실현하고 품질을 떨어뜨리지 않는 것으로 보고 있다. 증감과 결합해, 장쑤 () 는' 만 헥타르 양전' 건설 공사를 실시하여 총 건설 규모가 83 만 무 () 이다. 시행 후 경작지12 만 묘를 추가할 수 있다. 강서, 쓰촨, 호북은 증감고리를' 농간, 증곡, 부민 공사',' 금토지공사',' 고산농지 시범공사' 를 추진하는 중요한 내용으로 경작지 면적을 효과적으로 늘렸다. 집약적인 토지 이용은 소용지로 표현될 수도 있고, 같은 토지가 더 많은 인구, 더 많은 경제 실체, 더 많은 건물을 실어 나르는 것으로 표현될 수도 있다. "증감 후크" 의 절지 효과는 이중적이다. 도시와 농촌의 토지 배치 조정을 통해 원래의 조잡한 이용을 없애고 새로운 토지를 더욱 집약적으로 이용하다. 조사 통계에 따르면 증감 고리를 실시하면 평균 약 50% 의 토지를 절약할 수 있는 것으로 나타났다.
셋째로, 증감 연결은 토지 이용 구조와 공간 배치를 최적화하는 중요한 조치이다.
우리나라 토지정책체계에서 토지개발정리의 주요 기능은 토지이용구도가 깨지고 무질서한 문제를 해결하고 경지 면적을 늘리는 것이다. 주요 방법은 흩어진 구획을 병합하고 버려진 구획을 개간하는 것이다. 경작지가 보충 균형 정책의 주요 기능을 차지하는 것은 경작지 면적을 보호하는 것이다. 주요 방식은 각지에서 농촌 토지 정비와 미사용 개발을 통해 동등한 면적과 동등한 품질의 경작지를 보충할 것을 요구하는 것이다. 집단건설용지 유통정책의 주요 기능은 법에 따라 취득한 농촌 집단경영건설용지를 살리는 것이며, 주요 방법은 유형토지시장을 통일해 공개적으로 토지사용권을 규범적으로 유통하는 것이다. 그러나이 세 가지 정책은 농촌 주택과 마을 건설 토지의 "분산, 혼란, 빈" 문제를 근본적으로 해결하지 못하며 도시 및 농촌 건설 토지 레이아웃의 조정 및 최적화 문제를 해결할 수 없습니다. 도시와 농촌 건설 토지의 증감과 연계를 실시하고, 계획지도하에 농촌 건설 토지를 계획적으로 철거하고, 토지의 공간 조정과 교환을 촉진하며, 우리나라 대부분 농촌 지역의 경작지가 미세화되고, 집단 건설 토지가 조잡하게 낭비되는 문제를 어느 정도 해결했다.
넷째, 증감 연계는 농촌 토지 관리 제도 개혁을 심화시키는 추진기이다.
"증감 연계" 는 토지 확권, 건설지 배치 조정, 농민 토지 권익 유지와 관련이 있다. 각지에서 증감 연계 시범 실습에서 농촌 토지재산권 제도 개혁, 집단 건설지 유통 표준화, 경작지 보호 경제 보상 메커니즘 구축, 도시와 농촌 통일 토지 시장 건설, 토지 수익 분배 메커니즘 개선 등을 중심으로 적극적인 탐구를 진행했다. 예를 들어, 청두는 농촌 집단 건설지 정리를 실시해 "절약된 건설지 지표를 토지이용 마스터플랜과 도심 계획에 부합하는 지역용도와 연계시켜 집단건설지를 합법적으로 취득하겠다" 며 "집단건설지 이용권의 초기 유통수익은 대부분 집단경제조직에 귀속된다" 고 규정하고 있다. 현향정부는 유통수익에서 일정 비율에 따라 도시와 농촌종합건설자금을 인출해 농업농촌 발전에 사용할 수 있다 "고 규정하고 있다.
도시 부족으로 농촌에 돈이 모자라 각지에서 도시와 농촌 건설지의 증감과 연계에 대한 적극성이 높다. 다른 새로운 것들과 마찬가지로 증감 연계 관행에도 문제가 있었다. 첫째, 일부 지방은 국토자원부가 승인한 시범 외에 제멋대로' 연계' 를 하고 도시 건설지 규모를 확대했으며, 현행 토지 이용 계획의 지표 관리에 어느 정도 영향을 미쳐 거시적 규제 효과에 영향을 미쳤다. 둘째, 승인 된 증감 연계 파일럿 범위 내에서 일부 지역은 일방적으로 토지 수준 차이 수익을 추구하고, 카운티 간 회전 지표를 위반하며, 잉여 지표를 중앙 도시에 집중시켜 도시와 농촌의 전반적인 발전에 불리하다. 셋째, 일부 지방 마을 건설 계획이 뒤처져 농촌 토지 계획 개편이 아직 완료되지 않아 프로젝트 구역 설정이 토지 이용 마스터 계획과 충분히 맞물리지 못하고, 증감과 연계가 농업 발전, 마을 건설 부족, 증감과 연계의 종합효과를 낮추었다.
이러한 문제는 주로 일부 지역에서 증감 연계 정책의 관련 규정에 대한 이해 편차, 관행의 비표준, 관리에 결함이 있기 때문이다. "두 가지 통일, 두 가지 견지, 두 가지 완벽, 두 가지 탐구" 를 기초로 경험을 총결하고, 규범 보급을 규범화하고, 증감 연계 정책의 종합 역할을 충분히 발휘해야 한다. "두 가지 탐구", 하나는 농민의 권익을 보호하는 제도 체계를 탐구하는 것이다. 시범 초기에 국가는 소유권 조정, 보상 배치, 수익 반환 등에 대해 통일된 규정이 없었다. 농촌 건설지 정비와 관련해 각지마다 그 나름대로 행하고 있다. 농민의 권익 보호와 토지재산권 보호는 지방 정부의 관리 수준에 따라 농민의 뜻을 존중하는 데 머물러 있다. 다음 단계에서는 제도 개선, 메커니즘 구축에 중점을 두고 토지소유권 관리, 수익 반환 등 구체적인 방법을 연구하고 시장 평가 체계 도입을 탐구하고 가격 형성 메커니즘을 보완해야 한다. 두 번째는 농촌 토지 정리의 제도적 환경을 탐구하고 개선하는 것이다. 많은 곳에서 증감과 연계는 점차 토지 유동, 토지 정리와 밀접하게 결합되어 농촌 토지 관리 제도의 종합 개혁이 되었다. 증감연계, 토지정리, 집단건설용지 유통통합의 세 가지 형태의 농촌 토지관리제도 개혁 정책 조치를 탐구하고, 프로젝트 통합, 자금 통합, 연계 조정의 장점을 충분히 발휘하고, 토지자원, 자산, 자금 삼위일체 관리를 추진하고, 정책 종합효과를 높일 필요가 있다.