경작지가 보균형을 차지하는 것은 국가가 법적 형식으로 우리나라의 식량안전을 보장하는 중요한 규정이며, 우리나라 경지 보호의 기본 국책을 실현하는 근본 제도이다. 시, 현 인민정부, 농촌 집단경제조직, 건설단위 등 법에 따라 규정한 것을 가리킨다. 토지 개발, 토지 개간, 토지 정리 등의 조치를 통해 비농건설 점유량과 질이 비슷한 경작지를 보상한다. 다음과 같은 의미를 포함합니다: 첫째, 경작지가 보충 균형을 이룹니다. 즉, 보충 경작지의 수는 비농업 건설 점유 경작지의 수보다 작지 않습니다. 둘째, 경작지의 품질 균형, 즉 수량 균형을 이루면서 신규 경작지의 생산 능력이 이미 점유한 경지 생산 능력보다 낮지 않음을 보장하는 것이다. 셋째, 경작지 생태 균형, 즉 토지 자원의 지속 가능한 이용을 보장하는 것이다. 예비 토지 자원의 개발은 양성 토지 생태계를 세우는 것을 목표로 경작지의 증가를 일방적으로 추구하는 것을 피하고 생태 환경을 파괴해야 한다. 따라서 경작지의 균형은 경작지의 수, 품질, 지역, 생태, 구조, 시간의 조화를 이루는 종합 개념이다. 그중 수량 균형은 가장 직관적이고 조작하기 쉽다.
현재, 우리나라가 경작지의 균형을 이루는 주요 조치는 점유균형제도를 실시하여 농지전환과 토지개발을 엄격하게 통제함으로써 개간하여 제때에 경작지를 보충하는 것이다. 그러나 실제 운영에도 몇 가지 문제가 있다. 첫째, 경작지가 균형을 이루고 있다는 인식에 편차가 있다. 경작지의 보충 균형은 경작지의 수, 품질, 생태의 균형을 포함하여 서로 조화를 이루어야 한다. 주관적이거나 객관적인 이유로, 현 단계에서 경작지가 균형을 이루는 내포에 대해 오해가 있다. 그들은 경작지의 균형을 단순히 경작지의 수의 균형으로 이해하고 품질과 생태의 균형을 무시하여 사람들의 행동 편차를 초래했다. 실제로 경작지의 수를 일방적으로 강조하여 개간의 질을 보장할 수 없는 현상이 있다. 둘째, 경작지의 품질 균형을 실현하는 조작성이 떨어진다. 중화인민공화국 토지관리법' 제 3 1 조는 원칙적으로 경작지가 보충 균형을 이루도록 규정하고 있지만, 경작지가 보충 균형을 이루도록 요구하면 수량과 품질의 균형을 동시에 이루어야 한다. 그러나, 실제로, 경작지의 질을 측정 하 고 재판 하는 완벽 한 기준의 부족 때문에, 농지 품질 검사 기계 장치의 부족, 경작지의 질 균형의 가동 가능성은 아주 가난 하, 주관성은, 경작지의 양 균형이 달성 되더라도, 새로운 경작지의 질은 수시로 보장 되지 않는다. 셋째, 경작지가 균형을 이루는 단기적 행동과 표면적 행동이다. 우리나라 정부의 관리 체제에는 엄격한 관리 규칙과 정치 성과 평가 체계가 있어 지방정부는 정치 공적 효과에 이끌려 토지 이용을 쉽게 번식하는 단기 행위가 있다. 경작지가 보충 평형을 차지하는 가운데 맹목적으로 수량 균형을 추구하는 것은 종종 좋은 경지 자원 등 자원을 정적의 희생양이 되는 경우가 많다. 단기적으로 균형을 이루는 필연적인 결과는 맹목적으로 빠르게 땅을 개간하여 생태 환경에 큰 피해를 입히는 것으로, 경작지의 지속 가능한 이용을 위한 원래 의도와는 크게 다르다. 사실 이는 최근 몇 년간 경작지가 보충 균형을 차지하는 편면적으로 수량 균형을 강조하고 발전의 질을 무시하는 집중 반영이기도 하며, 경작지 수량 균형이 부정적인 효과를 가져오는 전형이다. 경작지가 보충 평형을 차지하는 핵심 문제는 수량 균형을 강조하면서 신설 경작지의 품질 측정 기준과 검사 메커니즘을 늘리는 것임을 알 수 있다.
새로운 경작지 품질 측정 기준과 검사 메커니즘을 확립하기 위해 경작지의 수량과 품질의 동적 균형을 이루기 위해 푸젠성은 농용지 (경지) 분류 성과를 이용해 다음 두 가지 작업을 진행했다.
(a) 경작지의 양과 품질을 등급으로 환산하는 기초 연구를 전개하다.
국무원의 엄격한 토지관리 심화 결정' (국발 (2004) 28 호) 과' 국토자원부' (국토자원부) 의 보충 경작지 수량 품질 등 환산 기초 작업에 대한 통지 (국토 자금 [2005]128 호) 정신을 관철하기 위해 국토자원부의 배치 및 업무 요구에 따라 푸젠성은 2005 년 7 월부터 2006 년 4 월까지 보충 경작지 수량 품질 분류 등 환산 작업을 조직했다.
보충 경작지의 수량과 품질은 등급별로 환산되며, 농업종합생산능력을 낮추지 않는 원칙을 원칙으로 농용지 (경지) 등급을 이용하여 환산한 성과와 방법을 이용하여 보충 경작지의 수량과 품질을 점유경지의 등급과 연결시켜 경작지의 수량과 품질의 균형을 이루는 것이다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경작지명언) 등급에 따라 보충 경지 수량 품질 전환을 전개하는데, 주로' 한 가지 보충' 으로 보충 경지 등급을 높인다. 자연조건 등 요인의 영향으로 보충 경작지 등급은 점유 경작지 등급에 도달할 수 없고, 등급 전환을 통해 보충 경지 면적을 늘릴 수 없다.
보충 경작지의 수량과 품질은 등급별로 환산되어 푸젠성 환산 계수표를 형성하여 전국 종합 균형을 거쳐 결정된다.
(b) 보충 경작지 수량 품질 환산 등급 시범 사업을 전개하다.
등급 전환의 기초 업무 성과를 점검하기 위해, 변환 기술 체계와 토지 개발 정리 사업의 예비 설계 규범을 더욱 보완하고, 전환 조작 방법과 전환 후 경작지가 균형을 이루는 것을 연구하고,' 보충 경작지 수량 품질 단계적 전환 시범 작업에 관한 통지' (국토자원부 발행 14 1 번호) 에 따라,
보충 경작지 수량 품질 전환 등급 시범 작업에서 9 개 구시를 시범 지역으로 선택하고, 주정부가 승인한 15 건설지 프로젝트 (6 개 별도 부지 프로젝트와 9 개 도시 건설 프로젝트 포함) 를 시범 프로젝트로 선택합니다. 시험 작업은' 변보변점점' 과' 선보후점점' 두 가지 방식으로 진행되며 방안 편성, 자료 조사, 수집 분석, 과제 연구의 세 단계를 거쳤다. 시범 사업이 끝난 후 시범 프로젝트 환산 계수의 적용, 보충 경작지 프로젝트의 최적화 설계, 보충 경작지의 수와 품질, 경작지 생산 능력의 균형을 진지하게 요약했다. 푸젠성 보충 경작지 수량 품질 환산 시범 작업 보고서',' 푸젠성 보충 경작지 수량 품질 환산 시범 작업 기술 요약',' 푸젠성 토지 개발 개간 프로젝트 경작지 평가 방법',' 보충 경작지 수량 품질 등급 환산 실시 후 토지 승인 절차 및 기초 데이터 편찬이 형성되어 향후 푸젠성에서 보충 경작지 수량 품질 환산의 기초를 다졌다.