중화인민공화국 토지관리법 시행 후 국가는 경작지 건설을 엄격히 집행하여' 일보일선' 제도를 시행하였다. 전성 각지의 경작지 예비자원 분포가 고르지 않아 광동은 2 년 연속 전성 경작지의 균형 목표를 달성하지 못하여 국토자원부에 의해 비판을 받았다. 경작지를 효과적으로 보호하고 경작지가 보충 균형을 이루도록 하기 위해 광동은 쉽게 보충 경작지 개발 작업을 벌였다. 쉬운 개발은 경작지 예비 자원이 부족한 시 현 () 을 가리킨다. 비농건설이 경작지량을 많이 차지하기 때문에 본 행정구역 내 연간 비농건설 프로젝트는 경작지가 균형을 이루는 것을 실현할 수 없고, 유상조치를 취하여 경작지 예비자원이 풍부한 지역을 대신하여 보충 경작지를 개발해 선보후 점유할 수 있도록 위탁하였다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경작지명언)
보충 경작지의 쉬운 개발을 규제하기 위해 광동성 국토자원청은' 중화인민공화국 토지관리법 시행 방법' 과' 광둥성 비농건설 보충경지관리방법' 에 따라 200 1 1 에' 광동성 보충경지개발관리규정 (시범)' 을 발표했다.
2003 년 3 월 발표된' 광둥 () 성 () 에서' 중화인민공화국 토지관리법 ()' 제 20 조 () 를 개정하여' 토지예비자원 부족으로 본 지역은 충분한 경작지를 개간할 수 없는 시와 현 () 을 개간할 수 없다. 반드시 일급 인민정부 토지행정주관부의 비준을 신청하고, 지정된 지역에서 개간하고, 성 인민정부 토지행정주관부서가 성 농업행정주관부와 함께 검수해야 한다.