저우 사람들은 처음에 서양에서 살았다. 전국을 통제한 후 광대한 동부 지역을 통치하기 위해서는 주조의 정치센터가 동쪽으로 이동해야 한다. 이와 관련하여 이번 주 초 정치인들은 이미 고려하기 시작했다. 그들이 주무왕에 있을 때, 그들은 로읍에 새로운 수도를 세우는 것을 고려했지만, 새로운 주왕조와 정권의 불안정으로 이 계획은 시행할 겨를이 없었다.
주공이 재위할 때 무왕의 소망이 이루어졌다. 왕오년 5 월 선거가 끝나고 나라가 안정되었다. 주공과 왕승이 동쪽에서 돌아온 후' 수도 로읍 이전' 을 시작했다.