급속한 도시화는 연해 선진 지역의 보편적인 현상이다.
빠른 도시화는 정부가 시장 경제 발전을 하향식으로 적극적으로 유도하고, 일련의 산업 정책을 채택하고, 도시 기반 시설 건설을 대대적으로 추진하며, 빠른 도시화의 단계적 현상으로 이어진다. 급속한 도시화는 다음과 같은 특징을 가지고 있습니다.
(-) 집약지의 요구는 매우 절실하다. 경제 발전은 이미 산업화 후기 (2000 년, 주강 삼각주 지역은 혜주, 강문, 조경시 1 인당 GDP 가 3000 달러를 넘어 국제표준모델에 따라 산업화 후기에 접어들었다), 산업구조 업그레이드의 요구와 추세가 뚜렷하고, 제 3 산업의 발전이 가속화되고, 일반 농작물 재배 면적이 급속히 감소했지만 농업산업화의 속도는 빨라졌다.
(b) 도시화 추진 과정에서 정부의 역할은 매우 두드러진다. 정책 방면에서 광둥 () 성 정부는 2000 년에 도시화 촉진 정책을 내놓았다. 고정자산투자 방면에서 지방정부는 국유나 국유지주의 지하철 회사, 고속도로회사, 도시건설회사를 설립하고, 거액을 투자하여 도시기반시설과 서비스시설을 건설하여 도시건설과 산업발전을 직접적으로 촉진시켰다. 예를 들어 광저우는' 남확장' 전략을 실시해 남부에 대학도시, 남사, 지하철 3, 4 호선, 경주 고속, 남부 고속, 광저우 신역 등 대형 인프라와 서비스 시설을 기획했다. 이 프로젝트의 총 투자는 6543 억 8 천만 위안을 초과합니다. 정부는 공공시설에 투자하는 동시에 만 무 규모의 산업클러스터 건설에 투자하고 있다. 예를 들면 동완시 정부가 송산호 공업원 건설, 광저우 시 정부가 광저우 개발구 건설, 순덕구 정부가 우사산업클러스터 건설, 화도구 신화산업클러스터 건설, 증성시 증향산산업클러스터 건설 등이다.
(3) 대량의 농촌 집단 토지가 징용되고 도시 규모가 급속히 확대되어 농촌과 도시가 직접 도시화되었다. 예를 들어 광동성은 광저우 반유구 소곡와이도에 대학도시를 건설한다. 1 기 징지 18 제곱킬로미터로 마을 주민을 거의 만 명 이전했다. 올해 첫 학생 모집 3 만여 명, 섬 내 종업원 인구가 6 만명을 넘어섰다. KLOC-0/년도 채 안 되어 낙후된 농업 섬 마을은 신흥 과학 위성 도시로 타격을 입었다.
(4) 새로운 국제 자본 이전을 인수하는 것과 밀접하게 결합하다. 예를 들어, 광저우는 최근 2 년 동안 남사항 건설에 거금을 투자하여 올해 처음으로 5 만톤급 다목적 정박장 4 개를 건설하여 신속하게 도요타 엔진 50 만대, 40 만톤 JFE40 열도금 등 대형 프로젝트에 정착하여 국제산업 이전을 이용하고 있으며, 2 년도 안 되어 연해공업 신도시의 프로토타입을 만들었다.
급속한 도시화 지역의 농촌 집단 재산권 제도 개혁이 뒤쳐졌다.
빠른 도시화 지역에서는 농촌 토지 징용난, 농촌 집단 자산 운영의 효율성이 지속적으로 향상되기 어렵고, 농촌 건설 집약 무질서, 농민 취업이전난, 사회보험난 참여 등 일련의 농촌 문제가 보편적으로 나타나고 있다. 빠른 발전 과정에서' 농촌병' 이 형성되어 현재 빠른 도시화 지역에서 가장 두드러진 문제 중 하나가 되고 있으며, 우리나라 연해 선진 지역에서 나타나는 새로운' 삼농' 문제이기도 하다. 급속한 도시화 지역 농촌 문제의 출현은 현재의 생산력 발전 수준, 정부 업무 효율성, 사회 문화적 가치와 관련이 있지만, 근본 원인은 기존의 농촌 관리 제도, 특히 농촌 집단재산권 제도가 빠른 도시화의 요구에 부응할 수 없다는 것이다. 전반적으로, 빠른 도시화 지역 농촌 집단재산권 제도 개혁은 뒤처져 있으며, 구체적으로 다음과 같은 측면에 나타난다.
(a) 급속한 도시화 지역의 농촌 집단 경제 조직과 회사제 요구 사항 사이에는 여전히 큰 차이가 있어 농촌 집단 경제가 현대 시장 경제와 진정으로 접목하기 어렵다.
첫째, 농촌 집단 경제 조직의 대다수는 여전히 경제 협동 조합, 경제 협동 조합, 주식 협동 조합 및 기타 주식 협력 체제를 채택하고 있으며, 마을의 상당 부분은 주식을 경화시키지 않았으며 주주 수는 지속적으로 조정되어 "외국 결혼 여성" 과 같은 분쟁을 야기했다. 주식협력제의 주주는 협력조직 내 농가로 제한되고, 주식은 대외적으로 양도되지 않고, 자산 유동성의 증가를 제한하고, 농촌 자본이 지역 간, 업종 간 최적화 조합을 방해한다. 둘째, 경제조직 임원은 기본적으로 마을 양위 간부에 국한되어 있으며, 인원의 자질이 낮다. 그러나, 빠른 도시화 지역의 마을급 자산은 일반적으로 상당히 큰 규모로 축적되었다. 동완시 마을급 집단경제의 순자산은 약 552 억 7000 만 원, 경제조직의 자산 규모는 관리자의 자질과 일치하지 않는다. 또한 마을 간부들은 마을 운영 기업의 관리자이기도 하고, 사회행정사무관리와 기업관리를 혼동해 심각한 정기업 분리 문제를 야기했다.
(2) 농촌 집단 토지 징수 제도가 경제 발전 수준과 맞지 않아 지방정부와 농민 간의 갈등을 빚었다.
농촌 집단 토지는 농촌 집단 자산의 중요한 구성 요소이다. 급속한 도시화는 대량의 농촌 토지를 징용해야 한다. 농촌 집단 자산이 어떻게 보상되는지는 사실상 가치 평가와 양도 수익을 포함한다. 현재 토지관리법에 따르면 농촌 토지 징수에 대한 보상 기준은 이 구획의 처음 3 년 동안의 농작물 생산액을 기준으로 계산한 것이다. 이 방법에 따르면, 급속 한 도시 화 지역에 있는 많은 시골의 땅 수용 보상 기준은 주변 도시의 땅 가치 보다는 매우 더 낮다. 급속한 도시화 지역에서는 토지의 잠재적 수익이 크며, 농민들은 정부가 주변 지역의 토지 시장 가치를 참고하여 토지 취득을 보상해야 한다고 생각하는 경우가 많다. 따라서 정부와 농민들은 토지 취득 문제에 대해 큰 이익 갈등이 있다. 또한, 65438 ~ 0999 새로운' 토지관리법' 시행 이후 토지비준이 더욱 엄격해졌고, 지방정부는 법에 따라 토지를 징용하여 토지 개선 수속을 완료하는 데 오랜 시간이 걸렸다. 이 기간 동안 정부와 농민 간의 관계는 더욱 긴장되었다. 특히 올해 국무부가 토지시장 질서 정돈을 실시한 이후 토지 취득으로 인한 갈등이 더욱 두드러졌다. 정부는 농촌 개발지를 보존하고, 농민주택을 짓고 (원가가격으로 농민에게 양도함), 농민들이 사회보험을 사도록 도와 농민에 대한 간접 보상을 했다. 그러나 농촌 집단 토지 징수 보상 기준을 합리적으로 제정하는 방법은 여전히 해결되어야 하며, 빠른 도시화 지역 농민들의 토지 수용 보상 문제는 여전히 심각하다.
(3) 농촌 집단 토지 이전 제도는 토지 집약 이용을 유도하기 어렵고 농촌 자산 거래 행위를 규제하기 어렵다.
급속한 도시화 지역에서는 사회 자본이 풍부하고 유동성이 있으며 농촌 집단 토지의 자산 성질이 점차 드러나고 강화되고 있다. 농민들이 농촌 집단 토지 건설 부동산을 이용하여 투자 유치와 임대를 하면 농촌 집단 토지 (특히 건설지) 가 농촌 집단 자산의 가치를 보존하는 중요한 버팀목이 되어 농촌 자건재산에 대한 강한 수요를 형성하여 이윤을 얻을 수 있다. 그러나 이러한 추세로 인해 급속한 도시화 지역에서는 농촌 집단 토지의 질서 정연한 건설과 교역을 유도하는 제도적 안배가 마련되지 않았다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화, 도시화) 그 결과, 농촌 지역의 대량의 불법 주택과 공장이 단속되어 광대한 향진과' 도시의 마을' 에서' 도시는 도시와 같지 않고, 농촌은 농촌과 같지 않다' 는 도시와 농촌의 면모를 형성하였다. 예를 들어, 1990 년대 말, 광저우는 주강 신도시를 개발하고 건설하였으며, 주변 농촌 지역은 급속히 대량의 고밀도' 중촌' 임대주택을 건설하여' 양이' 현대화 도시 건설 과정의 고질병이 되었다. 더하여, 효과적인 시골 집단 땅 관리 체계의 부족 때문에, 도시 정부는 township 의 땅을 조정 하는 것은 곤란 하다, "마을 통 램프, 마을 연기" 현상은 급속 한 도시 화 지역에서 아직도 일반적 이다. 동시에, 자발적으로 양도, 임대, 담보 등으로 농촌 집단 건설용지 사용권을 양도하다. 빈번하게 발생하고, 수량과 규모가 계속 확대되고 있다. 주강 삼각주 지역에서 은밀하게 거래되는 농촌 집단 건설용지가 집단 건설지의 50% 를 넘는 것으로 집계됐다. 농촌 집단 토지의 자발적인 유통에는 비농업 건설이 무단으로 경작지를 점유하고, 토지 용도를 무단으로 바꾸고, 권속 불명확으로 분쟁을 일으키는 등의 문제가 있어 농촌 토지의 집약 이용뿐만 아니라 농촌 자산거래시장의 건강한 발전에도 불리하다.
(4) 농촌 재산권 제도 개혁은 농촌의 다른 관리 제도의 개혁을 제약하고 있다.
급속한 도시화는 거대한 자산 개편과 이익 분배 과정이며, 그에 상응하는 농촌 경영 체제 개혁도 막대한 비용을 지불해야 하는데, 이러한 비용은 대부분 농촌 집단 자산에 의해 지불되어야 하기 때문에 농촌 재산권 제도 개혁이 절실히 필요하다.
우선 호적제도 방면에서 올해 급속한 도시화 지역에 호적제도가 대규모로 도입되었다. 광둥성은 올해부터' 농전비' 입가 계획 목표를 취소하고 20 10 년까지 전성 호적 인구별 도시화 수준의 50% 를 달성하기 위해 노력할 것이며, 그중 주강 삼각주는 70% 이다. 최근 광주는 농민들이 도시 호구로 전환하는 제도를 세웠다. 올해 7 월 1 부터 불산은 시 전체의 호적 인구를 주민호구로 등록했고, 선전에도 비슷한 개혁 조치가 있었다. 호적제도 개혁 이후 원농촌 지역에서 교육, 시정 등 도시 공공시설의 건설 및 운영비용을 늘려야 하는데, 이는 농촌 재산권 제도의 개혁을 포함한다.
둘째, 사회보장체계 방면에서. 현재 급속한 도시화 지역의 농촌 사회보장체계는 여전히 매우 어려운 초기 단계에 있으며, 연금보험에 필요한 자금 격차가 매우 크다 (과거에는 대부분의 농민들이 돈을 내지 않았다). 문제를 해결하는 중요한 방법은 농촌 집단 자산의 수익이나 토지 보상의 투입에도 있다. 예를 들어, 불산은 올해 초보적으로 토지 수용 농민의 기본연금보험 보조금 제도를 세웠다. 구, 읍정부는 각각 농민보험비의 20 ~ 30% 를 보조하고, 마을은 단체로 40 ~ 80% 를 출자하며, 개인은 납부할 필요가 없다. 이런 연금 보장 수준은 매우 낮다. 기존 보험 퇴직 농민은 매달 120 원짜리 보험금에서 300 원까지만 받을 수 있으며 시 최저 생활보장선의 3 10 원보다 낮습니다. 불산의 사회보장기금은 30 억이 넘는 재정적 압력을 감당해야 하는데, 시 전체 농촌 집단 순자산은 2000 억 (주로 재산) 에 이를 것으로 추산된다. 현재, 농민의 전통의식과 단기적인 이익으로 농촌 집단은 일반적으로 사회보장과 시정비를 납부하는 것을 꺼린다. 정부는 토지징용제도와 집단자산관리방법에 강제성 조항을 설치해 농촌 집단자산의 투자를 더욱 유도할 필요가 있다.
정책 제안
급속한 도시화는 정부가 대대적으로 추진하는 발전 과정이며, 정부도 이 과정에서 발생하는 농촌 문제를 해결하기 위해 적극적인 조치를 취할 필요가 있다. 사실, 작년부터 많은 지방정부는 이미 이 문제를 인식하고 농촌 관리 체제의 여러 측면을 포괄하는 적극적인 개혁과 탐구를 시작했다. 일부 조치는 농촌 집단재산권 제도에 닿아 대대적인 지방정부 제도 혁신 행위를 형성했다. 그러나 지방정부, 특히 지방급시 (이하) 의 권위가 부족하기 때문에, 이러한 혁신행위는 여전히 농촌 문제를 완전히 해결하기 어려울 수 있으며, 국가와 성급 인민대, 정부의 지도와 지원이 필요하며, 이를 해결하기 위한 조치를 취해야 한다.
(1) 농촌 집단재산권기구 제도 개혁을 가속화하다. "농촌 집단 자산 관리 규정" 을 개정하고 현 수준의 도시 농촌 경제 조직 개혁 규범 문서를 작성함으로써 빠른 도시화 과정에서 다음과 같은 개혁을 신속하게 시행합니다. 첫째, 마을 (팀) 수준의 조직 합병과 관리 비용 절감. 예를 들어 1993, 순덕구는 2272 개 생산팀급 경제협력사를 290 개 주식협력사로 개편해 경영진의 3 분의 2 를 줄였다. 200 1 년, 19 1 개 마을과 3 1 개 주민위원회가 109 개 마을과 88 개 거주지로 전환했습니다 둘째, 정기업이 분리되어 주식을 정량화하고 회사제를 건립한다. 농촌 집단주식협력사 지분 경화를 가속화하고 마을급 집단자산경영회사를 설립하여 집단경제경영주체, 독립채산, 자업자득으로 손익을 부담하다. 마을' 양위' 멤버들은 더 이상 회사 법정대표인을 겸임하지 않고 감사회를 구성해 회사 운영을 감독하고, 마을위원회, 거주위원회의 업무 기능은 사회관리와 지역사회 서비스 위주로 전향한다. 셋째, 농촌 집단주를 공고화하는 동시에 집단주를 위해 더 높은 비율을 예약하여 시정교육 위생, 사회보험비 등 공공사무에 사용한다.
(2) 비교적 통일된 농촌 집단 토지 기준 땅값 체계를 제정하다. 급속한 도시화 지역 농촌 문제의 초점은 땅이다. 현재, 토지 취득 개혁과 유통제도 수립과 관련된 가장 큰 문제는 농촌 집단토지의 가치를 합리적으로 확정하여 보상기준과 유통가격 제정을 위한 이론적 근거를 제공하는 것이다. 우리나라 농촌 집단 토지 소유권의 역사는 그 특수성을 형성하는데, 그것은 건국 초기의 토지 개혁에서 국가가 농민 집단으로 나누는 것이다. 이러한 토지 용도는 주로 농업 생산에 사용되고, 농촌 집단건설용지는 부동산 경영에 사용할 수 없고,' 중촌' 집단토지가 국유지로 전환되면 토지 양도금을 내야 한다. 또한 도시 주변 지역의 농촌 집단 토지 가치 향상은 인프라 건설에 대한 정부의 막대한 투자 덕분이다. 토지 수용 보상 가격이 도시 토지의 시장 가격으로 상승하도록 허용한다면 도시화의 추진에 큰 저항을 초래할 것이며 지역 발전과 마을 주민 자체의 장기적인 이익에 불리하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 따라서, 도시 국유 토지에 비해 농촌 집단 토지 재산권은 완전하지 않다. 농촌 집단 토지와 국유 토지는 당분간' 동지, 동가, 동권' 이 되어서는 안 된다. 토지 징용 제도를 개혁하고 토지 유동 제도를 수립하는 것은 필수적이다. 개혁의 돌파구는 가능한 한 빨리 징지 보상 기준과 집단 토지유통가격을 통일해 정부, 농민, 토지업체들이 징지와 토지거래 과정에서 너무 많은 가격 흥정을 하지 않도록 하는 것이다. 충돌과 마찰을 야기한다. 운영상, 지급시 국토부는 통일평가를 실시하고, 지역경제발전의 수준에 따라 지역구분을 진행할 수 있으며, 주변 도시땅값, 농작물생산액, 기반시설 투입 등 여러 가지 요소를 종합해 농지와 단체건설지 기준땅값 체계를 마련할 수 있다. 성급 부처가 확인한 후 토지보상과 토지양도가격의 기준으로 일정 기간 (예: 3 년) 마다 조정한다. 공익성 사업과 경영사업은 같은 기준 땅값 체계를 채택해야 하지만 (둘 사이의 차이는 실제로 도시계획의 결과임), 토지보상은 마을급 개발지 예약, 보상, 토지입주 예약 등의 보충 방식을 채택할 수 있다. 농촌 집단경제가 신설 부지 프로젝트에 일정 비율의 토지나 주식을 보존하고 도시화로 인한 수익을 공유할 수 있도록 한다.
(3) 농촌 집단 건설 토지의 유통과 집적을 가속화한다. 현재 국가가 허용하는 토지 수용 범위에 따르면 선전 동관 등 빠른 도시화 지역은 5 ~ 6 년 안에 토지가 없을 가능성이 높으며 농촌 집단 건설지 유통은 도시 토지를 보충하는 중요한 방법이다. 정책 규범을 확립하여 통일된 농촌 집단 건설지 계획, 건설 및 관리 메커니즘을 확립하여 농촌 토지와 자금의 조잡한 사용을 방지하고 농촌 위법 건설의 재발을 막을 필요가 시급하다. 현재 광둥 () 성은 농촌 집단 건설지 이전 시범 방법을 내놓았지만, 시급히 지급시 시행 세칙을 신속하게 제정해야 한다. 토지 유동 행위를 규범화하는 기초 위에서 농촌 집단 건설지의 집결을 적극 지도하다. 현재 광둥 () 성은 이미 중심진 정책에서 토지교체를 통해 읍촌 토지집약 이용을 촉진할 것을 제안하고 있으며, 관련 시행 방법 제정을 가속화해야 한다. 각지에서 상공업이 모이는 지역을 건설할 때는 가능한 교체를 통해 주변 농촌에 흩어져 있는 건설지를 모아야 한다. 이렇게 하면 토지 취득 작업을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 각급 정부와 마을 간의 이익 균형을 맞추는 데도 도움이 된다. 관련 토지 심사 업무는 특수정책 {위생규범 제정을 가속화해야 한다. 농촌에서 집단 토지를 이용하여 불법 건설과 교역을 하는 것은 강한 이익 동기를 가지고 있다. 만약 정부가 제때에 지도를 하지 못한다면, 사회자원의 낭비는 상당히 심각할 것이다.
(4) 마을위원회의 "직접 선거" 제도의 개선을 가속화한다. 농촌 집단 재산권 제도는 마을위원회의' 직선' 제도와 밀접한 관련이 있다. 200 1 오후부터 광동성은 마을위원회 직접 선거를 전면적으로 실시하여 마을 주민이 주인이 되는 의식을 크게 자극하고 농촌 집단 자산 관리에 대한 감독을 강화하고 농촌 관리의 민주화 과정을 촉진시켰다. 그러나 기존의' 직선선' 제도는 후보자의 학력과 자격에 거의 제한이 없고, 선거로 인한 촌장은 마을 집단자산관리의 인권을 관장하며, 많은 악세력과 종족 세력이' 직선선' 을 통해 촌민위원회에 입세할 수 있는 기회를 주었고,' 직선선' 임기는 3 년밖에 되지 않아 촌위원회의 단기 행위로 이어지기 쉽다. 빠른 도시화는 지역 전체의 이익과 가치에 중대한 조정을 가져올 것이다. 동시에,' 직접 선거' 제도의 시행은 사회 안정과 농촌 집단 자산의 장기 수익에 더 많은 불확실성을 증가시켰다. "직접 선거" 제도를 개선하기 위해 다음과 같은 조치를 취하는 것이 좋습니다. 첫째, 전국 또는 지방 인민 대표 대회 입법을 통해 각 마을위원회 임기를 5 년으로 연장하는 것입니다. 현재, 향진 정부의 임기는 이미 5 년으로 연장되었으니, 촌위원회 임기도 그에 따라 조정해야 한다. 둘째, 마을 업무 공개를 가속화하고, 공개적인 집단 자산 관리를 더욱 구체화하고, 마을 위원회의 업무 성과에 대한 마을 사람들의 이해를 늘리는 것이다. 셋째, 마을위원회의 선거 자격은 적절하게 제한되어야 한다. 상술한 조치를 취함으로써 농촌 집단재산권 제도 개혁을 위해 더욱 안정된 환경을 조성하고 농촌 집단자산이 더욱 장기적이고 안정적인 수익을 얻을 수 있도록 촉진하다.