무당사는 상조 국가기구에서 중요한 지위를 차지하며, 정치사무에서는 왕왕 실제 의사결정권을 가지고 있다. 여름 상인 시대에는 중국의 노예 경제가 발달하지 못했다. 희생과 전쟁은 정치 생활에서 가장 중요한 두 가지 국가 대사이다. "제사와 영은 국가의 대사이다." 상조의 제사 활동은 빈번하고 성대하며 제사를 담당하는 무당사는 왕 이하의 최고 집정관이다. 상조의 정치사무는 상왕 자신이 독단한 것도 아니고 귀족 회의에서 합의한 것이 아니라 점술이라는 특수한 방법에 의해 결정된다. 근대에서 출토된 은허 갑골문 (즉 갑골부사) 을 보면 상왕의 모든 활동 (제사, 전쟁, 사냥, 농경, 천상, 길흉예측, 관원임면, 건성, 출산까지 포함) 은 점술을 해야 한다.