(국토자원부 컨설팅 연구센터, 베이징, 1008 12)
저자가 파악한 사례와 데이터를 열거함으로써 우리나라 노광산의 심각한 지질 생태 환경 문제를 간략하게 소개하고, 노광산 지질 생태 환경 관리를 실현하는 데 환경, 자원, 경제의 여러 가지 효과를 설명하고, 국가가 재정을 통해 노광산 생태 환경 문제 조사를 완료하고 산업화의 길을 걷고 노광산 생태 환경 관리를 실현할 것을 건의합니다.
키워드 지질재해 경제보상보험
1 오래된 광산 지질 생태 환경 문제는 매우 심각하다.
중국의 광산탐사와 개발은 중국의 사회주의 건설과 발전에 큰 공헌을 하였는데, 이런 공헌은 아무리 말해도 지나치지 않다. 그러나 역사의 한계와 여러 시기 국내 환경의 제약으로 인해 우리는 자연으로부터 요구하면서 자연의 적절한 균형을 고려하지 않고 심지어 중요한 낡은 빚을 지고 있다. 이것은 오래된 광산의 지질 생태 환경 관리입니다. 광산협회의 조사에 따르면, 다음 몇 가지 자료는 문제의 심각성을 설명하기에 충분하다.
광업 발전이 환경에 미치는 영향은 엄청납니다. 우리나라 철광산은 채굴 1t 철광석마다 평균 0.48t 미광과 1.67t 폐석을 생산한다. 65,438+0,949 에서 2000 년까지 중국은 총 54 억 톤의 철광석을 생산했다. 상술한 비율에 따라 26 억 톤의 미광과 94 억 톤의 폐석이 생겨났다.
우리나라 유색 광산은 채굴 1t 광석마다 평균 0.92t 미광과 1.25t 폐석을 생산한다. 최근 50 년 동안 유색광산에서 생긴 미광과 폐석 누적량은 각각 2 1 0 억 T 와 25 억 T 에 달했다.
우리나라 석탄 채굴에 의해 형성된 석탄 맥석산은 1500 개를 초과하고, 석탄 맥석 매장량은 35 억 6 천만 톤에 달한다. 게다가, 대량의 배기가스와 폐수가 대기와 지표로 배출된다. 매년 채탄으로 대기로 배출되는 가스량이 9 억 ~ 6543.8+0 억 T 에 달하고 석탄 세척으로 배출되는 폐수는 9 억 T 에 이를 것으로 예상된다.
현재, 석탄 화력 발전소에 의해 생성 된 플라이 애쉬의 연간 배출량은 654.38+0 억 7 천만 T 에 달했습니다. 플라이 애쉬 이용률이 53% 로 증가했지만 수년 동안 사용되지 않은 플라이 애쉬의 누적 저장량은 8 억 T 이상이며 면적은 거의 20 만 에이커입니다.
광업 개발로 인한 미광은 환경에 영향을 줄 뿐만 아니라 국민의 생명과 재산의 안전을 위협한다. 그 이유는 우리나라의 기존 찌끼 연못에서 병고와 위험고가 차지하는 비율이 크기 때문이다. 블랙 야금중점 광산의 70 여 개 미광 창고 중 30% 는 일정한 문제와 많은 문제가 있다. 유색금속광산이 조사한 149 개 현역 미광 창고 중 위험 초과가 48% 를 차지했다. 화공 광산 18 개 찌끼 중 위험창고와 초과창고 7 개가 4 1% 를 차지한다. 금 (암금) 광산 찌끼 연못 368 개 중 44% 가 위험 기한이 초과되었다.
이런 병고, 금고가 일단 문제가 생기면, 결과는 매우 심각하다. 2000 년 6 월 65438+ 10 월 65438+8 월 광서남단현 대공장진 찌끼 댐이 무너져 600 여 m 의' 산사태류' 를 형성하고 수백 채의 주택이 파괴돼 15 명이 사망했다
광업 개발로 인한 토지 파괴가 심각하다. 1995 ~ 1996 에 대한 관련 부서의 조사에 따르면 중형 이상 국유광산의 총 점유 면적은 72997 1.6ha 이며, 여기서 노천 채굴 581 광업으로 인한 수토유실 17063.7ha, 토지사화 743.5ha, 산사태사 460.9ha, 붕괴 349.5ha, 산사태 577.8ha, 전국적으로 채탄 파괴로 토지가 약 72 만 ha 로 무너졌다. 72 만 헥타르의 무너진 땅의 절반 이상이 경작지이며, 그 중 대부분은 양전이다.
오래된 광산의 지질 생태 환경 관리에는 많은 이점이 있습니다.
제 16 차 한나라당 총회에서 제안한 "지속 가능한 개발 능력이 지속적으로 향상되고 생태 환경이 개선되고 자원 이용 효율이 크게 향상되어 인간과 자연의 조화를 촉진하고 사회 전체가 생산 개발, 생활 번영, 생태 양호한 문명 발전의 길로 들어서고 있다" 는 요구에 따라 오래된 광산이 지질 생태 환경에 미치는 파괴를 다스리는 것이 필수적이다. 사실, 이 처리는 생태 환경뿐만 아니라 중요한 환경 적 이점뿐만 아니라 상당한 자원 및 경제적 이익과도 관련이 있습니다. 이것은 여러 목표가 있는 중대한 사건이다.
2. 1 환경 이익
광산 개발로 인한 지질재해는 붕괴, 산사태, 산사태류, 지반 붕괴, 지반 균열, 석탄층의 자연 발화, 석탄 맥석의 자연 발화, 수토유출, 토지사화, 미광창고 붕괴 댐, 가스 폭발, 광산 돌입 등 다양하다. 모든 재난은 엄청난 생명과 재산 손실을 초래할 수 있다. 광산 개발로 인한 생태 환경 오염은 더욱 막을 수 없다. 예를 들면 광산' 삼폐' 가 지표수, 지하수 오염, 토지, 식물, 대기 환경에 대한 오염, 이로 인한 생태 환경 질병의 피해가 크다. 따라서 광업으로 인한 지질생태 환경을 다스리는 것은 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설해야 하는 절실한 요구이며, 매우 현저한 환경효과를 가지고 있다.
2.2 자원 효율성
계획경제 시기에 중국은 국내 광산자원 개발을 강화하는 정책을 실시하여 자원의 과잉 소비를 초래하였다. 오늘날, 국민경제가 급속히 발전하는 새로운 시기에 국내 광산자원의 공급 상황이 부족한 것 같다. 이런 상황에서 원광의 미광을 이용할 수 있다면 엄청난 자원 효율을 얻을 수 있다. 따라야 할 선례가 많다. 예를 들어, 백운오보철 희토광상은 세계에서 유일하며 희토매장량은 세계 희토총매장량의 80% 이상을 차지한다. 현재 주로 철을 회수하고, 희토회수는 매년 3 만 톤 미만이다. 철광 채굴로 매년 생성되는 200 만 톤의 혼합미광 중 희토산화물 함량이 5 ~ 6% 에 달하기 때문에 1 년 배출된 미광은 중형 풍부한 희토광상을 구성한다. 미광은 귀중한 2 차 자원으로서 재활용할 수 있는 유용한 금속이나 그룹뿐만 아니라 많은 비금속 재료, 건축 재료, 세라믹 제품의 중요한 공급원으로도 사용할 수 있다. 이춘탄탈륨 광산은 양질의 리튬 운모와 장석가루의 공급업체로, 연간 리튬 운모 1, 000 ~ 20000 t, 장석가루 80000 ~ 1 000t 를 생산한다. 많은 광산들이 미광을 이용하여 비연소 벽돌, 컬러 바닥 타일, 미정유리 등을 생산한다. 미광은 또한 모래와 자갈 대신 건축과 포장 또는 지하 충전재로 사용할 수 있다. 결론적으로 미광은 2 차 자원으로 널리 이용되고 있다.
광산 개발로 형성된 미광, 폐석이 대량의 토지를 점거했는데, 그중 많은 것이 옥다였다. 일단 점유한 토지가 개간되면 우리나라의 토지 자원을 크게 증가시킬 수 있다는 것은 매우 좋은 자원 효과이다. 광물 자원보다 토지는 수입으로 대체될 수 없고, 더 부족한 자원이기 때문이다.
2.3 경제적 이익
광산 지질 생태 환경 관리의 경제적 이익은 두 가지 측면에서 나타난다.
첫째, 관리를 통해 줄이거나 피할 수 있는 지질재해의 경제적 이득을 통해 부정적 감소로 나타난다. KLOC-0/987 이후 서북지역 20 개 광구에서 발생한 26 건의 산사태지질 재해 중 경제적 손실이 500 만원을 넘는 9 건, 10 만원을 넘는 8 건, 10 억원을 넘는 2 건으로 조사됐다 만약 통치를 통해 이러한 손실을 피한다면, 그 경제적 이익은 상당할 것이다.
둘째, 미광, 폐석, 토지 이용으로 인한 종합 사회 경제적 효익이다. 예를 들어 철광 미광의 종합 이용. 불완전한 통계에 따르면 우리나라가 매년 미광에서 회수하는 철정광은 80 만톤에 달하며 생산액은 654.38+0.5 억원, 연간 이윤은 2656 만원에 달한다. 많은 유색 금속 광산들은 미광에서 황철광, 구리, 주석, 납, 아연 등 다양한 유용한 성분을 회수하였으며, 일부 오래된 광산들은 심지어 자원이 고갈되었을 때에도 미광을 생산 원료로 사용하였다.
토지 개간도 좋은 경제적 이익을 가지고 있다. 장쑤 서주 자왕 지역을 예로 들어 보겠습니다. 이것은 석탄 채굴로 인해 무너진 심각한 지역이다. 누적 무너진 토지는 89 190 무 () 에 달하며 매년 2000 무 안팎의 속도로 성장하고 있다. 수년 동안 이 지역은 이미 3540 여만 위안을 투자하여 무너진 땅 1.76 만 묘를 개간했다. 개간한 토지는 매년 식량 898 만 킬로그램을 늘리고, 어류 654.38+0.32 만 킬로그램을 생산하고, 닭 2 만여마리를 키우고, 8 만여 명에게 생활과 공업용수를 제공하고, 농경지 4 만여무 관개, 벽돌 6 억여 원, 이민자 3 만여 명을 배치하여 경제적 이익 654.38+0.6 억원을 달성한다.
3. 재정은 특별항목으로 열거되어 오래된 광산의 지질과 생태 환경 문제를 조사해야 한다
현재, 오래된 광산의 지질과 생태 환경 문제는 주로 계획 경제 체제에 의해 남겨진 것이다. 당시 광산 생산은 이 문제들의 심각성을 의식하지 못했고, 원가에서 관리비를 예약하지도 않았다. 당시의 채산제도는 광산품 수입이 생산원가를 제외하고 재정을 납부하는 것이었다. 실제로 당시 절약한 광산 지질 생태 환경 관리 비용은 재정소득으로 정부에 넘겨졌다. 이러한 상황을 감안해 볼 때, 정부는 현재 이 오래된 광산의 환경 관리 비용, 즉 과거의 채무를 상환하기 위한 특별 자금을 마련해야 한다. 동시에, 사회주의 시장 경제 체제 하에서의 공공 재정 기능의 관점에서 볼 때, 이러한 오래된 광산의 환경 거버넌스는 또한 공공 복지 사업이며, 그 소비는 배타적이지 않으며 그 수익은 배타적이지 않으므로 모든 수준의 정부 재정 자금에 의해 해결되어야한다. 특히 지질조사에서 소량의 자금을 짜내어 광산 지질 생태 환경 문제를 조사하는 것은 수요를 충족시킬 수 없다는 점을 지적해야 한다. 이는 재정특별 신청의 중요한 이유이기도 하다. 물론, 이 특별 비용은 조사 경비로 제한되며, 통치에 필요한 경비는 따로 따로 따진다.
광산 지질 생태 환경 관리 조사 프로젝트의 주요 임무는 기본 상황을 정확히 파악하고 이를 바탕으로 통치 건의를 하는 것이다.
우선 이번 조사의 범위를 분명히 하겠습니다. 즉, 계획 경제 기간 동안 생산된 오래된 광산만 조사하는 것이다. 개혁개방 이후 생산된 광산은 누가 누구를 파괴하느냐의 원칙에 따라 책임 주체가 해결하고 정부가 감독 검사를 담당하고 있다. 건설 중이거나 미래의 새로운 광산에 대해서는 생태 환경 관리를 광산개발 설계에 포함시켜 지속 가능한 발전의 요구를 반영해야 한다.
둘째, 특별 조사로 해결해야 할 문제를 명확히 한다. Xi 지질광산연구소는 자원파괴, 지질재해, 환경오염의 세 가지 측면 23 개 지표를 참고용으로 제시했다. 구체적으로 토지 파괴, 광산자원 파괴, 수자원 파괴, 식물자원 파괴, 지질유적 파괴, 지질경관 파괴 등이 있다. 붕괴, 산사태, 파편 흐름, 지반 붕괴, 지반 균열, 토양 및 수분 손실, 토지 사막화, 석탄 자발 연소, 석탄 맥석 자발 연소, 광산 물 돌입, 테일링 댐 붕괴, 가스 폭발; 수질오염, 토양오염, 대기오염, 식물오염, 생태환경질환 등.
셋째, 주요 문제를 평가하거나 평가하십시오. 문제의 심각성에 대한 평가를 포함하고, 평가 결과에 따라 성 단위로 우선 순위를 정한다. 솔루션의 기술적 접근 방식을 평가하고 그에 따라 타당성 논증을 수행합니다. 가능한 환경, 자원 및 경제적 이익을 포함한 거버넌스 효과를 평가하고 그에 따라 거버넌스 권장 사항을 제시합니다. 책임 주체에 대한 평가를 하고 책임 단위를 제출하여 그에 따라 문제를 해결하다. 4. 오래된 광산의 지질 생태 환경 관리는 산업화되어야 한다
노광산 지질 생태 환경 문제 조사는 통치를 위한 것이며, 사회주의 시장 경제 체제 하에서의 환경 통치는 산업화의 길로 완전히 갈 수 있다. 사실, 많은 기업들이 환경 거버넌스에 종사하고 있으며, 그들은 발전세에 처해 있다. 따라서, 오래된 광산 지질 생태 환경의 통치는 이 신흥 산업에 포함되어야 한다.
(1) 자금원 문제를 해결하는 것도 이 문제가 여러 해 동안 해결되지 않았고 점점 더 심각해지는 문제다. 이것에 대해 새로운 생각이 있을 것이다. 적어도 다음 세 가지 측면을 고려해 볼 수 있다. ① 환경 문제의 책임 주체를 명확히 하고 책임 주체에 따라 추궁해야 한다. 기존의 책임 단위 (예: 당시 중앙직속 기업, 중앙재정은 책임을 져야 한다. 당시는 성 () 기업이 조성한 것이었고, 성 () 재정은 책임을 져야 한다. (2) 거버넌스 결과의 수혜자를 명확히 할 필요가있다. 환경효과와 공익사업이라면 재정은 출자해야 한다. 자원 효율이 있고 관리를 통해 토지자원과 광산자원을 생산할 수 있다면, 해당 비용 지출을 보완하기 위해 구체적인 투입산출 자원 수익을 평가해야 한다. 경제적 이익이 있다면, 투자 유치를 유치하고 사회자금으로 해결할 수 있다. (3) 다양한 융자 채널을 이용하기 위해 재정출자에는 중앙재정과 지방재정이 포함될 수 있다. 사회 공헌에는 개인투자, 주식 발행, 외자 도입, 은행신용, 사회기부 등이 포함될 수 있다.
(2) 시장을 통한 운영. 우선, 오래된 광산의 지질 생태 환경 관리에 관한 정보를 사회에 홍보해 시장에 진출해야 한다. 어떤 것은 전국 시장이고, 어떤 것은 지역 시장이다. 운영상, 어떤 것은 입찰하고 경매할 수 있고, 어떤 것은 협의하여 위탁할 수 있다. 어떤 것은 전체 공사 입찰, 디버깅, 어떤 것은 기술 서비스 공사 입찰, 디버깅이다. 둘째, 접근 조건, 기술 표준, 요금, 엔지니어링 사양 등 시장 운영에 대한 규칙을 수립하고 개선해야 합니다. 중개조직을 육성하고 발전시켜야 하는데, 중개를 통해 할 수 있는 일이 많아 행정 개입을 줄일 수 있다.
(3) 시장 주체를 육성하고 발전시키는 것, 즉 환경 거버넌스와 자원 생산에 직접 종사하는 기업을 대대적으로 발전시키는 것이다. 다음과 같은 상황이 발생할 수 있습니다.
(1) 환경효과, 자원효과, 경제효과가 없는 프로젝트만 기술 서비스 도급을 실시하고, 엔지니어링 기술 서비스 기업을 육성하며, 시장 경쟁을 통해 우승열등을 선택할 수 있다.
(2) 환경효과도 있고, 자원효과도 있고, 경제효과도 있지만, 자원효과와 경제효과도 수익성이 없는 프로젝트. 정액보조금, 세제 혜택, 대출 할인 등 우대 정책을 실시하여 시장 경쟁을 통해 우세한 기업을 도울 수 있다.
(3) 자원효율과 경제효과가 있는 프로젝트의 경우, 책임 주체는 전문적인 평가를 실시하고, 기본적으로 이익 상황을 파악해야 한다. 뚜렷한 등급 차익이 있는 프로젝트의 경우, 시장 경매를 통해 등급 차익을 공유해야 한다. 급차수익이 없는 프로젝트의 경우 행정허가 방식으로 운영할 수 있지만 시장 매커니즘에 중점을 두고 우세한 기업을 육성해야 한다.