"철거" 퇴직 "징용" 직위
조례에서 눈에 띄는 변화는 낡은 조례에서 민감한' 철거' 를 삭제하고' 징수' 로 대체하는 것이다. "철거" 라는 단어는 "도시 주택 철거 관리 조례" 에서 이미 20 년 동안 존재해 왔다. 199 1 국무부는 위 규정 200 1 개정을 발표했습니다. 5438 년 6 월부터 2007 년 2 월까지 국무원 상무회의에서 심의한' 국유지의 주택 징수와 철거 보상 조례 (초안)' 는 여전히' 철거' 로 기재되어 있다. 20 10, 1, 12 두 가지 공개 초안 중, 표현은 모두' 국유지의 주택 징수와 보상' 으로 바뀌었다. 2 1 새로운 규정이 공포될 때까지' 철거' 라는 글자를 완전히 버렸다.
전문가 해석:' 징용' 이 있으면 상응하는' 보상' 이 있어야 한다. 많은 전문가들은 이 문자 그대로의 변화를 통해 새로운 조례가 주택 징수와 보상의 규범성, 형평성, 합리성을 부각시킨다는 것을 알 수 있다고 생각한다. 또 새 조례 개정 과정에서 공권을 규범하고 사권을 보호하는 법치 이념을 지속적으로 강화하고 산업화, 도시화 건설, 수용인의 합법적 권익 보호 사이의 전반적인 고려를 더욱 중시하며 공익과 사익이 더 잘 조화되고 균형을 이룰 수 있도록 한다.
초점 2
공익의 여섯 가지 측면을 확정하다
공익의 정의가 너무 광범하여 상업적 성격과 영리 목적을 가진 항목을 공익으로 간주해서는 안 된다고 주장하는 사람들도 있다. 공익에 대한 규정이 포괄적이지 않아 정부조직이나 주도의 주택단지, 경제개발구, 공업단지, 상가구 등 도시 개발 건설의 중대 사업이 모두 공익에 속해야 한다는 의견도 있다. 또한 국민 경제 및 사회 발전 계획, 토지 이용 마스터 플랜, 도시 및 농촌 계획 및 특별 계획 계획 과정에서 대중 참여를 개선 할 것을 제안합니다.
"규정" 은 국가 안보를 보장하고 국민 경제와 사회 발전 및 기타 공익을 촉진하기 위해, 다음 상황 중 하나가 실제로 주택을 징수할 필요가 있으며, 시 현 2 급 인민정부가 주택 징수 결정을 내려야 한다고 규정하고 있다. (1) 국방 외교의 필요성; (2) 정부가 실시하는 에너지, 교통, 수리 등 인프라 건설의 필요성 (3) 정부가 실시하는 과학 기술, 교육, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 방재 완화, 문화재 보호, 사회복지, 시정공공 등 공공사업의 필요성; (4) 정부 조직이 실시하는 보장성 안거공사 건설의 필요성; (5) 정부가 도시와 농촌 계획법의 관련 규정에 따라 조직한 구시가지 개조의 필요성. (6) 법률, 행정 법규에 규정된 기타 공익의 필요성.
주택 건설 활동을 징수하는 것은 확실히 국민 경제와 사회 발전 계획, 토지 이용 마스터 계획, 도시와 농촌 계획, 특별 계획에 부합해야 한다. 보장성 안거공사 건설과 구구 개조는 시 현 2 급 국민경제와 사회발전 연간 계획에 포함되어야 한다. 국민경제와 사회발전계획, 토지이용마스터계획, 도시계획, 특별계획을 제정하려면 대중의 의견을 구하고 과학적 논증을 해야 한다.
전문가 해석: 베이징대 로스쿨 부원장인 심의씨는 공익은 추상적인 개념이며 구체적인 운영에서 정의하기 어렵고 세계적인 난제라고 말했다. 낡은 규정의 문제는 공익과 상업이익, 특히 부동산 개발도 철거할 수 있어 많은 사회적 갈등을 초래할 수 있다는 점이다. 새로운 규칙은 열거된 방식을 통해 공익을 정의함으로써 상업적 목적을 위한 것으로 공공이익과 무관한 사용을 배제했다.
신회는 더 중요한 것은 새로운 규정이 절차의 역할을 강조한다는 것이다. 예를 들어 청문회를 통해 수용자의 의견을 듣고 징수가 정당한지 아닌지를 확정한다. 또한 구시 가지의 개조와 같은 도시 계획 문제를 다룰 때 시민 대표의 참여가 도입되었습니다. 이 규정들은 과거의' 정부가 결정한다' 는 국면을 바꾸었다. 정부는 민의를 더 많이 듣고 필요한 경우 민의에 따라 원안을 수정해야 한다.
초점 3
행정강철거, 법원 강철거 취소, 방식 미정.
"도시 주택 철거관리조례" 를 폐지해야 한다는 주장이 제기됐다. 정부는 주택 징수의 주체로서 당사자이며 행정강제 철거권을 가져서는 안 된다. 법에 따라 법원에 강제 이전을 신청할 수 있을 뿐, 법원은 판결을 내리고 정부 관련 부서에서 집행하고 법원의 감독을 받을 수 있다. 징수업무의 효율성을 높이고 건설 활동의 원활한 진행을 보장하기 위해 행정강제 철거와 사법강제 철거를 병행하는 제도를 실시해야 한다는 시각도 있다. 법원의 집행력 부족, 법원의 독립성과 공정성이 보장되기 어렵고 사법절차가 너무 느리다는 법원의 집행에 동의하지 않는 의견도 있다.
각 방면의 의견을 종합하고,' 행정강제법 (초안) (3 심사)' 에서 행정강제를 법으로 정한 것을 감안하여 반복적인 연구를 거쳐, 조례는 더 이상 행정기관이 스스로 집을 강제 철거하도록 규정하지 않는다. 법원이 강제집행하는 방식은 행정법규에서 규정해서는 안 되며 관련 국가기관과 협의해 해결할 예정이다. 또한 조례 증가는 보상 금액, 전용 계좌 보관 계좌, 재산권 교환 주택, 회전실 위치, 면적 등을 의무적으로 적용하도록 규정하고 있다.
조례에 따르면, 징수인은 법정기한 내에 행정복의를 신청하지 않거나 행정소송을 제기하지 않으며, 보상 결정에 규정된 기한 내에 이전하지 않는 경우, 주택 징수 결정을 내린 시 현급 인민정부가 법에 따라 인민법원의 강제 집행을 신청할 것을 규정하고 있다.
전문가 해석: 중국 정법대 로스쿨 원장 설강릉은 "과거 행정기관은 관련 기업 이전을 의뢰하는 경우가 많았다" 고 말했다. 기업이 경제적 이익을 실현하기 위해 절차가 매우 불규칙하여 강제 이전 과정에서 악성 사건이 발생할 수 있다. 조례가 시행된 후 행정기관은 법원에 강제 집행을 신청할 수밖에 없다. 제도 설계자는 사법절차의 설립을 통해 민중의 합법적인 권익을 보호하고 위험을 최소화하기를 원한다. " "제도의 추진은 현실의 제약을 받아 한 걸음 한 걸음 나아가기 어렵다. 점진적으로 추진할 수밖에 없다. 법원을 통한 집행은 일종의 진보이다. 결국, 정의는 행정 기관을 제한 할 수 있습니다. 클릭합니다 또한 설강령은 철거에는 행정기관, 법원, 평가기관의 공동 노력과 철거인의 협조가 필요하다고 생각하는데, 이는' 조례' 의 특징이다.
초점 4
주택 보상은 시장 가격보다 낮지 않다.
"조례" 에 따르면 주택 징수 결정을 내린 시 현급 인민정부가 징수인에게 주는 보상에는 징수된 주택의 가치에 대한 보상이 포함된다. 주택 징수로 인한 이전 보상 및 임시 배치 주택 징수로 인한 손실에 대한 보상. 징수된 주택의 가치에 대한 보상은 주택 징수 결정 공고일 때 징수된 주택 유사 부동산의 시장가격보다 낮아서는 안 된다.
전문가 해석: 중국법학회 민법연구회 회장, 중국 인민대 부총장 왕여명은 실제로 철거 징수로 인한 많은 갈등이 보상 징수의 기준과 보상의 형평성에 반영된다고 지적했다. 실천 중의 주요 모순에 대하여,' 조례' 는 보상제도의 중대한 보완에 초점을 맞추어 철거를 더욱 공평하게 한다. 시장 가격을 보상 기준으로 징수인의 기본 이익을 보장하다. 주택 보상뿐 아니라 토지사용권 보상까지 포함돼 수용자의 주거조건이 개선되고 생활수준이 떨어지지 않도록 보장하는 것이 일반적이다.
초점 5
"보상 후 이전" 원칙을 명확히하십시오.
일부 의견은 보상 후 이전을 명확히 하는 원칙을 제시했다. 주택 징수 결정과 보상 결정에 불복하기 위해 수용자가 구제 경로를 준설하다.
조례는 보상 방안이 대중의 의견을 구해야 한다고 규정하고 있다. 정부가 주택 징수 결정을 내리기 전에 관련 규정에 따라 사회 안정 위험 평가를 실시해야 한다. 주택 징수를 실시하려면 먼저 보상 후 철거해야 한다. 수용자가 주택 징수와 보상 결정에 불복하면 법에 따라 행정복의를 신청하거나 행정소송을 제기할 수 있다.
초점 6
주택 가격 평가 기관은 수용자가 선택합니다.
부동산 가격 평가 기관의 선택은 공개 흔들림이나 추첨 방식을 채택하거나 한쪽이 참가하지 않고 다른 쪽이 선택해야 한다는 주장이 제기됐다. 시 현 정부가 선발 방법을 규정하지 말 것을 건의하다. 주택 보장에 대한 구체적인 조치와 단종 폐업 손실에 대한 보상 방법은 시 현급 인민정부가 규정한 것이 아니라 상급 부서에서 제정해야 한다고 생각한다.
"조례" 는 부동산 가격 평가 기관이 수용자가 협상하여 선정한다고 규정하고 있다. 협상이 불가능할 경우, 과반수 결정과 무작위 추출 방식을 채택하여, 구체적인 방법은 성 자치구 직할시에 의해 제정된다. 부동산 가격 평가 기관은 독립적이고 객관적이며 공정하게 주택 징수 평가를 진행해야 한다. 징수인의 주택을 우선적으로 보호하고 단종 폐업 손실을 보상하는 구체적인 방법은 성 자치구 직할시가 제정한다.
초점 7
대부분의 사람들은 보상 방안에 불만을 품고 청문회를 조직해야 한다.
국무원 법제처 책임자는 의견을 구하는 과정에서 대중의 참여를 늘려 절차를 더욱 개방적이고 투명하게 만들자고 제안했다. 그래서' 청문' 의 프로그래밍이 있어 정부는 청문 상황에 따라 방안을 수정해야 한다.
"조례" 는 구시 가지의 개조로 인해 집을 징수해야 한다고 규정하고 있으며, 대부분의 수용자들은 보상 방안을 징수하는 것이 본 조례의 규정에 부합되지 않는다고 생각하며, 시 현 2 급 인민정부는 징수인과 공공대표가 참가하는 청문회를 조직해야 하며 청문회 상황에 따라 방안을 수정해야 한다고 규정하고 있다.
초점 8
"폭행" 재건 및 확장은 보상되지 않습니다.
국무부 2 1 이 발표한' 국유지 주택 징수와 보상 조례' 는 징수하기 전' 돌격'
"조례" 에 따르면 주택 징수 범위가 확정된 후에는 주택 징수 범위 내에서 신규, 확장, 재건축 및 주택 용도 변경 부적절한 보상 비용 증가를 해서는 안 된다. 규정을 위반하여 시행한 것은 보상을 하지 않는다. 시 현급 인민정부가 주택 징수 결정을 내리기 전에 관련 부서를 조직하여 징수 범위 내에 등록되지 않은 건물을 법에 따라 조사, 인정 및 처리해야 한다. 합법적인 건물과 승인 기한을 초과하지 않은 임시 건물에 대해 보상을 해야 합니다. 불법 건물과 승인 기한을 초과한 임시 건물에 대해서는 보상을 하지 않는다. 시 현 2 급 인민정부와 관련 부서는 법에 따라 건설 활동에 대한 감독과 관리를 강화하고, 법에 따라 도시와 농촌 계획을 위반하여 건설을 진행하는 행위를 처리해야 한다.
전문가 해석: 관련 전문가들은 징수 범위 발표 후 신설, 확장, 재건축에 대한 보상을 하면 법적으로 불합리하고 납세자 및 기타 법을 준수하는 수용자들에게도 불공평하다고 보고 있다. 그러나 일부 주택 수속은 역사적 사유로 불완전하기 때문에 관련 부서에서 먼저 인정하고 처리해야 한다.
초점 9
폭력적인 철거는 형사 책임을 추궁할 수 있다.
국무원 법제 사무소는 최근 몇 년간의 실천으로 볼 때 철거 진도가 건설 단위의 경제적 이익과 직결되기 때문에 철거 쌍방의 갈등을 초래하기 쉽다고 밝혔다. 이에 따라 건설기관이 이전 활동에 참여하는 것을 금지하는 조례를 감안하면 어떤 기관이나 개인도 폭력 위협 또는 규정 위반으로 급수 난방 가스 공급 전기 도로 교통 등 불법 수단으로 수용인의 이전을 강요해서는 안 된다.
조례는 폭력, 위협 또는 규정 위반으로 급수, 난방, 가스 공급, 전력 공급, 도로 교통 등 불법적인 수단으로 수용인의 이전을 강요하여 손실을 초래하는 것은 법에 따라 배상 책임을 져야 한다고 규정하고 있다. 직접 책임지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 범죄를 구성하지 않는 자는 법에 따라 처벌한다. 치안관리 위반 행위를 구성하는 것은 법에 따라 처벌한다. 또한 조례는 폭력 위협 등의 방법으로 법에 따른 주택 징수와 보상 작업을 방해하고 범죄를 구성하며 법에 따라 형사책임을 추궁하도록 규정하고 있다. 치안관리 위반 행위를 구성하는 것은 법에 따라 처벌한다.
전문가 해석: 중국 법학회 민법연구회 회장, 중국 인민대 부총장 왕여명은 조례가 정부가 보상을 징수하는 주체임을 분명히 하고 건설단위가 철거에 참여하는 것을 금지하고, 오랜 기간 건설단위가 철거주체로서 야기한 각종 사회적 갈등을 해소하는 데 도움이 되며, 사회 안정을 유지하는 데 도움이 된다고 판단했다.