입찰법 시행 이후 관련 법규가 끊임없이 출범하여 공사 입찰 시장을 규범화하는 힘이 커지고 있다. 하지만 허위 입찰, 담합 입찰, 입찰 조작과 같은 불협화음 음표가 빈번하게 등장하면서 매년 많은 사람들이 담합 입찰으로 유죄 판결을 받는다. 관련 금액이 거의 3 억 위안에 가까운 최대 시정공사 포위 입찰안이 있을 경우, 사건 관련자들은 모두 온주법원에 담합입찰죄로 형벌을 선고받고 벌금 5 만 원에서 80 만 원을 선고받았다. 이런 현상들은' 법적 의식이 희박하다' 라는 말로 요약할 수 없을 것 같은데, 제도적으로 고려해야 한다.
첫째, 입찰 범위를 적절히 확대하다.
이론적으로 공개 입찰은 어느 정도 공정경쟁을 실현하고 부패를 근절할 수 있지만 그 효율성은 의심할 만하다. 국제시장을 살펴보면 최근 10 년 동안 225 개 주요 국제청부회사의 연간 매출은 전 세계 계약 총액의 약 40% 를 차지했으며, 그 계약의 90% 는 협상을 통해 얻어졌다. 영국 토목 공학회 (ICE) 계약 조건 상무위원회는 국제 경쟁 입찰이 시간과 돈을 낭비하고 비효율적이어서 많은 계약자들이 돈과 인력을 낭비하게 되었다고 보고 있다. 반면, 선택적 입찰, 즉 국제유한입찰은 가장 높고 각 방면의 경제적 이익을 창출할 수 있다. 따라서 영연방 지역에서 실시하는 주요 입찰 방식은 국제 제한 입찰이다.
중국의 국정은 그 자체의 특징을 가지고 있다. 공정성을 보장하기 위해 부패를 근절하고, 입찰을 강제하고, 실질적인 협상을 하지 않는 것이 필요하지만, 입찰의 효율성을 고려해야 한다. 그렇지 않으면 공평할 수 없다. 입찰 범위를 적절히 확대하는 것이 실행 가능한 방법이다. 건설 공사 입찰 방법' 은 공개 입찰 비용이 공사 가치에 비해 공개 입찰할 가치가 없는 것으로 규정하고 있으며, 초청 입찰 방식을 채택할 수 있어 효율성을 겸비하는 데 좋은 출발을 할 수 있다고 규정하고 있다. 그러나 한 프로젝트의 가치가 공개 입찰에 합당한지 판단하는 영향 요인이 많고, 다른 시각에서도 다른 견해를 가지고 있다.
수학 모형으로 프로젝트의 품질, 진도 및 비용을 정확하게 정량화하기 어렵다. 합리적인 품질과 진도 제약 하에서 비용을 절약하는 것은 업주가 입찰을 위해 프로젝트를 선택하는 중요한 원인이다. 입찰은 비용이 든다. 입찰의 원가가 입찰이 절약할 수 있는 비용보다 클 때, 입찰은 비효율적이다. 이때 강제 입찰을 요구하면 허위 입찰은 내적 동력을 갖게 된다. 동시에, 많은 프로젝트는 시장 기회, 정책 기회 등과 같은 기회를 따라잡아야 한다. 긴 승인과 입찰 과정은 종종 이런 기회를 만나기가 어렵다. 일부 고용주와 특정 계약자 사이에는 복잡한 관계가 있으며 반드시 프로젝트에 부정적인 영향을 미치지는 않습니다. 이때 강제 공개 입찰을 하면 반드시 고용인의 마음속에 저촉감이 생길 수밖에 없다. 이것은 이해하기 어렵지 않고, 분명하며, 또한 은밀하다.
"공사 건설 프로젝트 입찰 범위와 규모 기준 규정" 은 단일 시공 계약 견적가가 200 만원 이상인 공사 건설 프로젝트가 강제 입찰 범위에 속한다고 규정하고 있다. 지방법규에서 이 규정은 엄격히 집행되는 경향이 있다. 공정성을 반영하기 위해 각지에서 공개 입찰 방식을 채택하는 경우가 많다. 2 백만 원 이상의 프로젝트 기술 함량은 일반적으로 높지 않고, 잠재적 입찰자 수가 많고, 입찰의 사회적 비용이 높다. 자격심사를 통해서만 입찰자를 선별하기 어렵고 차별 혐의를 피하기 어렵다. 따라서 입찰 비용을 효과적으로 낮출 수 있는 입찰, 판매, 포위 등 위법 행위가 대거 존재하는 것도 놀라운 일이 아니다.
공개 입찰의 비효율성은 상술한 위법 행위가 대량으로 존재하는 중요한 원인이다. 각지의 행정 주관 부서는 입찰 방식 관리를 상세히 하고, 초청 입찰 범위를 적절히 확대하여 입찰 효율을 높여야 한다. 동시에 계약자의 신용 등급, 보증, 입찰 문턱비 등과 같은 적절한 제도적 조치를 내놓고 보완해야 한다.
둘째, 입찰자가 정보에 접근 할 수있는 채널을 넓히십시오.
입찰법' 제 22 조는 "입찰자는 이미 입찰서류를 받은 잠재적 입찰자의 이름과 수량을 다른 사람에게 공개해서는 안 된다." 라고 규정하고, 입찰자는 정상 채널에서 잠재적 상대가 누구인지 알 수 없기 때문에 모두 동축해야 한다. 한 프로젝트에는 수십 명의 입찰자가 있는데, 입찰의 사회적 비용은 예상할 수 있는데, 이러한 비용은 필연적으로 공사 비용으로 전가될 것이기 때문에 입찰의 효율성이 높을 수 없다. 동시에,' 입찰법' 은 현장 답사를 조직할 수 있게 해 주며, 제도적으로 입찰자가 모르는 것을 보장하기는 어렵지만, 입찰자가 정상 채널 (입찰자) 에서 만나 입찰 비용을 늘리기를 원하지 않을 뿐이다. 그리고 서로 아는 것이 반드시 담합 입찰을 초래하는 것은 아니며, 모르는 것이 실제로 담합 입찰의 발생을 근절하거나 줄이지 않기를 바란다.
영연방 지역 (원래 영국 식민지였던 국가 포함) 의 많은 섭외 프로젝트는 입찰 서류를 발행할 때 입찰자에게 서류를 보내는 청부업자의 수를 알려주기 때문에, 마음속으로 수를 세고 맹목적인 입찰을 피할 수 있다. 이런 제도 설계는 입찰 과정에서 입찰자가 너무 많은 상황을 어느 정도 완화하고 입찰 효율을 높일 수 있어 참고할 만하다.
셋째, 입찰 평가 전문가가 입찰 서류를 충분히 이해할 수 있도록 한다
입찰 서류는 왕왕 갈수록 두꺼워진다. "넉넉한 여유" 의 경우 입찰자가 많고, 입찰 평가 시간이 짧으며, 유용한 정보나 중요한 정보가 정보의 바다에 잠기는 경우가 많다. 입찰 평가 전문가는 입찰 서류를 완전히 이해하기 어렵고, 개인의 판단에 따라 제한적으로 중요하다고 생각하는 정보만 추출할 수 있다. 입찰 서류는 계약의 일부가 될 수 있어 압축하기가 매우 어렵다. 실제 작업에서 입찰 평가 시간을 연장할 가능성은 크지 않다. 입찰 평가 전문가가 입찰 서류를 전면적으로 이해하려면 정보 전달의 효율성을 높여야 한다. 입찰자에게 입찰 문서에 대한 요약을 요청하거나 입찰자가 입찰 문서에 설명한 시청각 자료를 직접 제공하도록 요청할 수 있는 경우 요약 또는 시청각 자료의 길이를 적절히 제한할 수 있으며, 입찰자는 그 진실성과 입찰 서류와의 일관성에 대한 책임을 져야 하며, 청장 인원이 점검해야 합니다. 이런 처리 방식은 형평성을 돌볼 뿐만 아니라, 입찰 효율을 크게 높였다.
넷째, 복권을 전부 부정해서는 안 된다.
시장 발육이 미비하기 때문에 해당 제도가 맞지 않아 최저가 낙찰법이나 비슷한 입찰 평가 방법을 실천하기가 어렵다. 현재의 입찰 평가 방법은 대부분 종합채점법을 채택하여 몇 점 차이로 낙찰되는 경우가 많다. 영점, 심지어 영점 격차는 이전 입찰자 간의 본질적 차이를 증명할 수 없고, 프로젝트 건설 결과의 차이도 증명할 수 없다. 미세한 차이로 보정하는 이 방법은 공평해 보이지만, 그것은 인공 개입을 위한 많은 공간을 남겼다. 이 결과에 직면하여, 다른 사람들은 평점이 불공평하다고 비난하기가 정말 어렵고, 행정부도 어쩔 수 없다. 이 상황은 입찰자와 전체 입찰 환경에 치명적이다.
제비뽑기는 황당한 것처럼 보이지만, 일정한 조건 하에서 제비뽑기를 하는 것은 합리적이고 실현 가능한 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 추첨, 추첨, 추첨, 추첨, 추첨) 예를 들어 종합 점수가 일정 범위 내에 있는 입찰자가 흔들림에 참여하는 것은 합리적이다. (1) 공사 건설 결과에 악영향을 미치지 않는다. "입찰 입찰법" 은 입찰자에게 낙찰자 중에서 낙찰자를 자유롭게 선택할 수 있는 권리를 부여한다. 공사 결과가 만족스럽지 못하더라도 추첨 판정으로 인한 것이 아니라는 것을 알 수 있다. (2) 인위적인 간섭을 줄인다. 점수 차이가 작으면 점수의 합리성을 비난하기 어렵지만 점수 차이가 크면 점수의 비합리성을 쉽게 알 수 있다. 평가위원회는 십분의 일의 점수차로 사람을' 임무 완료' 시킬 수 없다. 결국 추첨을 통해 결정하기가 어려워 당첨 결과의 형평성을 객관적으로 보장했다.
현재' 여유가 있다' 는 상황에서 과도한 경쟁은 불가피하며, 평가 시스템의 설계는 반드시 현실적이어야 한다. 이런 방법은 최종 프로젝트 결과에 부정적인 영향을 미치지 않는 한 합리성이 있다. 걸프전에서 포커 수배령은 매우 심각한 정치적 문제를 게임에 끌어들였다. 웃기지 않나요? 하지만 실용적입니다. 추첨 표시도 마찬가지다. 이런 터무니없는 방법을 완전히 부정할 수는 없다. 정부 투자 프로젝트는 일정한 조건 하에서 이런 추첨 교정 방식을 채택할 수 있어 인위적인 간섭을 제한하고' 부패지수' 를 효과적으로 낮출 수 있다.
다섯째, 입찰 제도와 방법의 설계는 제도성에 주의해야 한다.
모든 관리 통제는 특정 목표를 달성하기 위한 것입니다. "입찰 입찰법" 의 취지는 "낙찰활동을 규범하고, 국익, 사회이익, 입찰활동 당사자의 합법적인 권익을 보호하고, 경제효과를 높이고, 공사의 질을 보장하는 것" 이며, 입찰제도와 방법의 설계는 반드시 이 목표를 중심으로 해야 한다. 제도와 방법이 합리적인지 여부는 프로젝트의 최종 결과가 만족스러운지 여부에 달려 있으며, 만족의 핵심은 경제효과를 높이고 프로젝트 품질을 보장하는 것이다. 입찰은 프로젝트 관리의 한 부분일 뿐, 입찰제도와 방법에 대한 평가는 입찰에 국한되어서는 안 되며, 프로젝트 건설 결과와 연계하여 피드백을 형성하고 피드백을 통해 제도와 방법을 조정해야 한다. 예를 들어, 입찰 평가 전문가의 시찰은 최종 시공 결과와 연계되어야 한다. 만약 한 평가 전문가의 최종 시공 결과가 만족스럽지 않다면, 이 평가 전문가의 평가 방법은 매우 의심스럽고, 심지어 그 전문가를 전문가 창고에 남겨 둘 것인지의 여부도 고려해야 한다. 현재의 제도, 방법 및 연구는 종종 입찰 링크 자체에 국한되어 있으며,' 저가 낙찰, 고가 결산' 은 업계 내 학문이 된다. 이런 제도 설계는 어느 정도 체계적인 반성을 중시하지 않는다.
이런 제도 관리는 매우 어렵다, 특히 감독부에게는 더욱 그렇다. 규제 초점을 강조하기 위해 몇 가지 조치를 취해야 한다. 예를 들어, 낙찰통지서가 발부된 후 입찰자에게 이번 입찰에 대해 의견을 제시할 것을 요구하고, 의견 통계 결과를 감독부에 보고하고, 통계 결과를 공시해야 한다. 당사자의 합법적인 권익이 보호되는지 아닌지는 당사자만이 가장 발언권이 있다. 당사자가 불만족률이 높으면 입찰 감독 부서는 처리를 중점적으로 모니터링하거나, 다른 부서의 중점 감독 프로젝트의 건설 과정을 합동하고 인계하여 수동적 감독을 주동적인 감독으로 바꿔야 하며, 누군가 불만을 제기할 때까지 기다릴 필요가 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자신감명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자신감명언)
제도 관리도 감독 부서의 조직 설계에 대해 높은 요구를 했다. 감독 부서의 조직 구조는 상급자를 향해야 할 뿐만 아니라, 귀구 관리를 만족시켜야 하며, 부서 간 수평 소통에도 도움이 되어야 한다. 앞서 언급했듯이 입찰관리부에서 어떤 입찰서 만족도가 이상하다는 것을 알게 되면 의문은 있지만 처리할 증거가 충분하지 않은 경우 관련 부서 (예: 건설비, 품질감독 등 부서) 의 중점 추적을 통해 적시에 추적 결과를 입찰관리부에 피드백해야 한다. 시스템 관리를 실현하기 위해서는 우선 행정장관이 부서의 집합이 아니라 유기적인 시스템이 되어야 한다.
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