이토 히로부미 (WHO) 는 중국과 북한에 대한 강경한 입장을 주장해 왔으며, 이번 협상이 일본이 북한에서 더 큰 이익을 얻을 수 있기를 희망하고 있다. 그러나 외교관으로서 그는 일본의 실력과 일본에 불리한 국제정세를 고려해야 했다. 이토 히로부미 협상 테이블에 앉아 청정부 대표 이홍장과 회담을 할 때 영이는 이미 거문도를 점령하여 마해협을 통제하기에 충분했기 때문이다. 러시아도 막부 말기에 쓰시마 섬을 점령한 역사를 재연하려 했다. 정세는 영러시아가 북한을 나누는 것으로 발전할 가능성이 높으며, 북한에서의 일본의 다년간의 고심도 동류할 수 있다. 이런 상황에서 이토 히로부미 들은 온갖 수단을 다 썼다. 5 차례의 회담을 거쳐 마침내 2008 년 4 월 18 일 이홍장과' 천진조약' 을 체결했다.