입찰제도를 도입하려는 초심은 법제 환경에서 시장경제의 공개, 공평, 정의, 경제의 자유롭고 건강한 경쟁을 실현하기 위한 것이다.
입찰제도가 시행된 이래 좋은 효과를 거두었다고 말해야 한다. 한편으로는 입찰 제도 건설이 순조롭게 진행되어 비교적 완비된 법률 체계를 형성하였다. 동시에, 각지의 각 부처는 많은 지방성 법규와 부서 규정을 내놓아 공사 건설과 정부 조달의 부패 현상을 다양한 정도로 방지했다. 한편 입찰을 통해 정부 투자 지출과 정부 조달 자금을 크게 절약했다. 입찰에서 절약한 건설투자는 일반적으로 10- 15%, 건설기간 단축 10% 로 추산됩니다.
하지만 여러 해 동안 입찰 과정에서 법률 법규와 정책을 회피하는 현상이 적지 않아 부패가 빈번하게 발생하고 있다는 것은 말할 필요도 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰) 장평 국가발전개혁위 주임은 입찰 분야에 여전히 많은 문제가 있고, 시장 주체는 규범적이지 않고, 허위사기, 담합 입찰, 하청 및 위법 하청을 한다고 지적했다. 어떤 입찰 대행사는 악성 경쟁을 하여 입찰자나 소유주와 결탁한다. 소수의 입찰 평가 전문가가 독립적이지 않아, 직무를 부당하게 수행하였다. 요약하면 심각한 암흑 상자 조작과 잠정적 규칙의 성행이다.
결국 이러한 현상은 입찰 제도의 허점과 매우 관련이 있다.
첫째, 권력 균형 메커니즘이 부족하다. 현재 입찰 활동에서 일부 업종과 부문은 정책 입안자이자 많은 프로젝트의 자금 조달자, 대리인, 입찰자, 일부 입찰자의 지도자와 입찰 활동의 중재자이며, 의사결정, 집행, 감독을 하나로 모으고 있다. 이렇게 하면 임대 검색, 입찰 활동에 불법 개입, 기본값 또는 위장 낙찰, 백방으로 인해 입찰 과정에서 부패가 발생하기 쉽다.
비교적 두드러진 것은, 하나는 프로젝트가 해체되는 것이다. 소수의 업주 (지도 간부) 는 법에 따라 입찰에 포함되어야 하는 건설 프로젝트를 몇 개의 작은 프로젝트 또는 분할 실시로 분할하여 입찰 (투자) 기준에 미치지 못하게 하거나, 주체 공사 입찰만 내놓고 부속 또는 은폐된 기초공사를 직접 발부한다. 두 번째는 경쟁을 배제하고, 공개 입찰을 초대하거나 입찰 참가자의 범위를 좁히는 구실을 찾아 잠재적 경쟁자를 교묘하게 배제하고 당첨자를 위장하는 목적을 달성하는 것이다. 세 번째는 맞춤형 입찰입니다. 소수의 업주 (지도 간부) 가 투자 유치를 이유로 건설기업을 직접 소개하고, 모모모씨가 반드시 낙찰해야 한다고 분명히 말했고, 직원들은 막후에서 운영하여' 흠점' 의 단위가 원하는 대로 낙찰할 수 있도록 했다. 넷째, 공사 기간이 짧거나 시간이 빠듯하거나, 심지어 공사를' 증정 공사' 나' 긴급 보안' 과 같은 의무적 공사로 정의한 다음' 상무회의, 연석회의' 등 회의록 형식으로 시공기업을 확정하고 입찰을 피한다.
둘째, 제도와 정책이 미비하다. 현재, 공사 건설 분야와 관련된 현행 법규에는 아직 약간의 허점이 있다. 한편, 관련 법령은 입찰의 일부 부분에 대해 의무적 규정이 부족하며, 구체적인 규칙이 적고, 금지성이 많고, 보조처벌이 적고, 부문규정이 많고, 적용 규범이 적다는 것을 구체적으로 보여준다. 한편, 규정이 너무 거칠어서 어느 정도 인위적인 조작공간이 있다. 더욱이 합법과 위반은 구분하기 어렵다. 특히 입찰 과정에서 나타나는 새로운 부패 수단은 더욱 그렇다.
이 방면의 허점은 주로 다음과 같다. 첫째, 입찰 장소가 표준화되지 않았다는 것이다. 많은 지방에는 전문적이고 규범적인 입찰 시장이 있지만, 여러 가지 주관적이고 객관적인 이유로 많은 부서와 기관의 많은 항목에 대한 입찰은 거래 시장에서 진행되는 것이 아니라 소유주나 중개기관이 스스로 입찰 장소를 선택한다. 둘째, 입찰 서류 채점 방법이 불합리하다. 입찰 서류는 일반적으로 기술, 비즈니스 등의 부분으로 구성되어 있다.
업무와 기술은 대부분 강경한 지표이기 때문에 점수 차이가 크지 않다. 다른 부분은 기본적으로 입찰자의 실력, 실적, 신용도, 서비스, 안전 등 소프트 지표에 해당하며, 점수가 크게 다르다. 일부는 0-6 점 사이, 일부는 0- 10 점에 이른다. 업주들은 바로 이런 점수 디자인을 통해 기본 낙찰자의 목적을 달성했다. 셋째, 기관 접근 문턱이 낮다. 진입 문턱이 낮아 대리기구가 갈수록 많아지고 있지만 종업원의 자질이 고르지 않아 대리업무의 악성 경쟁이 갈수록 치열해지고 있다. 일부 대행사들은 장사를 하기 위해 업주의 눈치를 살피고 업주의 의지에 따라 행동하여 입찰 상황을 악화시킬 수밖에 없었다. 일부 기관 직원들은 "우리의 일은 돈세탁과 유사하다. 우리의 링크를 통해 무대에 오를 수 없는 일을 합리적이고 합법적으로 만드는 것이다" 고 인정했다.
셋째, 규제 기관의 설치가 불합리하여, 감독을 효과적으로 전개하기 어렵다. 첫째, 현재 입찰 활동의 행정감독 모델은 여전히 각 시스템의 행정부가 업종 속성에 따라 감독한다. 이 모델의 단점은 정책이 많고 의견이 다르기 때문에 통일된 권위가 결여된 관리 감독 기관이 부족하다는 것이다. 관련 문서는 "입찰 과정에서 기밀 정보 유출, 입찰 공개, 담합 입찰, 담합 입찰, 차별, 입찰 거부 등 위법 행위에 대한 감독 집행은 해당 행정관리부가 현행 직책에 따라 각각 책임지고 입찰자 및 기타 이해관계자의 불만을 접수한다" 고 규정하고 있다. 이 원칙에 따르면 한 프로젝트는 입찰 과정에서 여러 산업 관리 부서에서 감독해야 한다.
예를 들어, 산업 건설 프로젝트의 입찰은 민간 건축 및 장비 설치 입찰에서 건설 행정 주관 부서의 감독을 받아야 한다. 화물 구매 조사 설계 입찰에서 해당 행정 관리 부서의 감독을 받다. 분명히, 한 프로젝트에 이렇게 많은 규제 부서가 관련되어 있어' 구룡치수' 현상이 발생할 가능성이 높으며, 규제합력을 형성하기가 매우 어렵다. 또한 입찰 주체와 법 집행 감독 주체를 혼동하면 실질적으로' 동체 감독' 을 형성하기 쉽다.
둘째, 일부 입찰 링크 규제가 어렵다. 예를 들어 전문가는 입찰 평가의 핵심이다. 하지만 현재, 전문가를 선발할 때 전문가의 품성과 능력을 평가하는 명확한 기준은 없다. 한편, 대부분의 지역에 설립된 전문가 라이브러리는 범위가 좁고 전문가 수가 적으며 전문가가 뽑힐 확률이 높다. 이렇게 하면 입찰자, 입찰자, 대행사와' 친구' 관계를 쉽게 맺을 수 있다.' 권표',' 돈표',' 인정표' 가 있다.
셋째, 규제력이 부족하다. 한편, 감독관의 수가 부족하여 모든 프로젝트를 포괄하기가 어렵다. 한편, 이 기관이 오랫동안 이 일에 종사해 오면서 그 속의 현기를 잘 알고 있고, 위법 조작은 매우 은밀하기 때문에, 감독관들은 왕왕 그 중의 고양이의 느끼함을 발견하기 어렵다.
넷째, 처벌력이 충분히 엄격하지 않고 억제작용이 부족하다. 현재 입찰 과정에서 위법 행위에 대해 법적으로 명확한 처벌 규정이 있다. 형법' 제 223 조는 담합 입찰죄를 규정하고 있으며, 그 중' 입찰자가 서로 입찰가격을 짜고, 입찰자나 기타 입찰자의 이익을 훼손하고, 줄거리가 심각하며, 3 년 이하의 징역이나 구속, 병행 또는 단처벌금을 규정하고 있다. 입찰자와 입찰자가 공모하여 국가, 집단, 시민의 합법적인 이익을 해치는 것은 전항의 규정에 따라 처벌한다. " 올해 2 월 1 시행된' 입찰법 시행조례' 도 법적 책임을 명확히 하고 위법행위에 대해 구체적인 행정과 경제처벌을 내렸다.
그러나 현재로서는 한 번 낙찰된 고액 이윤 수익률과 담합 입찰 위반의 저비용 사이에는 여전히 큰 차이가 있다. 예를 들어 입찰 위반에 대한 처벌은 낙찰 후 얻은 고액 이윤에 비해 정말' 비례' 가 아니다. 또한, 조사 비율은 매우 작습니다, 대부분의 불법 행위가 발견 되지 않았거나, "높이, 가볍게 떨어지는" 심지어, 이 측면은 법률 자체의 부족을 반영, 다른 한편으로는, 사실, 처벌의 강도가 작습니다, 법률의 억지력을 감소, 심지어 일부 사람들이 입찰 활동에 시스템의 허점을 뚫고 감히 격려, 얻을 수 있습니다.
실제로 입찰 제도 건설이 꾸준히 추진되고 있지만 제도상의 허점, 또는 매커니즘상의 결함으로 입찰 활동에서 무늬가 끊이지 않고 부패가 빈번하게 발생하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰) 따라서 시스템을 더욱 개선하고 개선하고 개선하고, 규정을 구체화하고, 입찰 시스템 혁신을 지속적으로 추진해야 하며, 입찰 과정이 더욱 투명하고 공정하며, 감독이 더욱 강력하고, 처벌이 더욱 엄격해져 입찰 활동의 부패 현상을 효과적으로 억제해야 한다.