베리클리는 제비를 뽑는 방식으로 재산자격 제한을 대체하고 공직수당제도를 설치해 더 많은 사람들이 공직을 맡을 수 있도록 민간인의 정치권리를 확대했지만, 이 권리를 누릴 수 있는 사람은 여전히 주민 중 소수였다. 기원전 45 1 년경, 시민대회는 베리클리의 제안을 통과시켜 부모가 아테네 시민인 사람만이 아테네 시민으로 간주될 수 있도록 규정하고, 시민의 수를 크게 제한했다. 노예, 외국인, 여성은 시민권이 없다. 10 장 무봉록, 이 직위는 시종 공상노예주에 의해 독점되어 일반 시민들이 전혀 맡을 수 없다. 노동으로 생계를 이어가는 많은 사람들은 아테네에 자주 가서 시민대회에 참가할 수 없다. 그래서 아테네의 민주주의는 본질적으로 노예주의 민주주의이며, 노예경제를 위해 봉사한다.