내복은 상인 자신의 가족의 활동 지역이고 외복은 상인 가족 밖의 나라이다. 상왕은 두 가지 다른 관리제도를 통해 자신의 가문과 외국인 항복의 사무를 처리한다. 그래서 상왕은 연맹의 실제 권력을 통제하고 각국과 지배와 지배 관계를 형성했다. 그러나 동맹 참여국에 대한 상왕의 통제력은 제한적이다. 각국은 기본적으로 원래의 사회구조를 유지했으며, 상왕에 대한 의무를 제외하고는 모두 큰 자주권을 가지고 있다. 다시 말해서, 상조 중앙과 지방의 관계는 중앙과 지방의 직접적인 인사 통제를 통해 유지되는 것이 아니라, 지방 부족 국가들이 강력한 군사력 하에서 중앙과 동맹을 맺는 방식을 통해 유지된다. 즉, 전무는 "제후가 황제를 천자로 인정한다" 고 말했다.
상조에는 중한 관직과 외국 관직의 두 가지 관직이 있다. 내부 관원 중에는 외부 법원 행정관과 내부 법원 행정관이 있다. 최고 행정장관은 상왕의 결정을 돕는' 재상' 으로,' 아, 보, 윤' 이라고도 불린다. 조대의 고위 관원을 통칭하여 청인이라고 부른다. 삼공' 은 사람들이 세운 존칭이지 영구적이지 않다. 또한 점술, 제사, 기록을 담당하는' 역사', 점술과 귀신 기도, 고서를 기록하고 보관하는 책 (티베트사, 내사), 무관의 교사, 악사의 교사, 소사도 있다. 조정 사무관은 황실을 위해 봉사하는 관원으로, 주로 관사와 측근 대신이다. 나는 왕실의 모든 구체적인 사무를 관리한다. 각종 업무를 관장하는 사국장, 식량, 목, 사냥, 술, 왕차, 상왕어차 (하인, 어라고도 함) 의 옷, 무관아, 야율 호위, 귀족 자제를 담당하는 시골 노인, 타향의' 소리' 를 포함한다 주재관은 주로 방백후, 백, 조정을 모시는 사람, 국경을 지키는 사람을 포함한다.