주조가 상조를 멸망시킨 후 천제는 대대적으로 분봉하여 황족과 호걸을 각지로 나누어 많은 제후국 (일명 방국) 을 건립하여 수량이 100 개를 넘어섰다. 종법제와 봉건제도를 통해' 주황제' 를 중심으로 각 제후국이 둘러싸고 있는 봉건왕조를 건립하고, 동시에 빈틈없는 예악 제도를 건립하여 질서 정연한 노예 국가를 형성하였다. 서주의 관제는 더욱 복잡하다. 주왕의 조수는 태사, 교사, 태포로 함께 삼공이라고 불린다. 삼공 아래에는 세 관관 (정무관, 정무관, 지방관), 사방 (제후, 국가, 부족), 청사요가 있다. 조대의 관원은 국정을 관장하는 태재, 제사 사직을 담당하는 태종, 복을 기원하는 태사, 서태, 점술을 담당하는 태사, 태브이다. 그들은 함께 유청이라고 불리며, 그들의 부하들은 항상 청석량이라고 불린다. 왕조에는 토지와 농민을 관장하는 사도레덴이 있고, 각 항목의 업무를 관장하는 사공, 군정을 관장하는 사마, 작록판의 시시, 형벌을 관장하는 사구를 총괄하여 오감이라고 부른다. 왕실을 위해 봉사하는 법원 관리에는 삼관 (,소부, 소보), 부보, 뷰트, 연회석, 재봉사, 조신, 전민, 내종관, 문하 윤, 사로, 수도사, 대관 등이 있다. 왕적 대외봉사를 하는 제후국은 사방이라고 불리는데, 허우, 전, 남 등 제후국을 포함한다. 왕조는 때때로 사절을 각 제후국에 파견하여 감독을 맡게 한다. 제후국은 자신의 봉건 국가에 수백 명의 관원과 부서를 설립하여 왕실을 모방하여 상대적으로 독립된 정권이 되었다. 주로 세 명의 관원, 즉 사제, 사마, 사공이 있는데, 그들은 정무, 사법, 민정을 책임진다. 주의 각급 주관은 모두 종법제를 기초로 세습한 것으로, 문무에 관계없이 각급 장군이다. 주조의 지방제도에는 주, 도, 시, 야생, 비천함이 포함된다. 주왕과 제후의 도성은 주이고, 제후국의 대도시는 도시이고, 작은 도시는 도시이며, 다른 곳은 야나 야비하다.