의견원고에 따르면 수용자, 주택 징수 결정과 관련된 이해관계자가 보상 결정에 불복하면 법에 따라 행정복의를 신청하거나 법에 따라 인민법원에 행정소송을 제기할 수 있다. 행정복의와 행정소송 기간 동안 배상 결정의 집행을 멈추지 않는다. 기한이 지나도 행정복의를 신청하지 않거나, 인민법원에 행정소송을 제기하지 않거나 이행하지 않는 경우, 주택 징수 결정을 내린 현급 이상 지방인민정부가 강제 이전하거나, 법에 따라 인민법원의 강제 이전을 신청할 수 있다.
한편, 강제 철거를 실시하기 전에 주택 징수 부서는 보상 결정에 따라 징수인에게 화폐보상을 주거나 재산권 교환 주택, 회전방을 제공해야 한다고 의견원고를 요청했다.
"정부 부처의 주택 징수와 보상이 합법적이지만 일부 사람들이 이사를 원하지 않는다면 공익은 실현하기 어렵다. 베이징대학교 로스쿨 교수 왕서신은 이때' 강제조치' 의 존재가 합리적이라고 생각한다. 모든 법률의 시행에 강제문제가 있기 때문이다. 그러나 동시에, 강제는 법률 설정의 수단이며, 법치의 기본 원칙에 부합해야 하며, 폭력과 일부 야만적인 방식과 동일시해서는 안 된다.
정부가 징수한 주택 보상은 동종 부동산 시장의 거래가격보다 낮아서는 안 된다.
신화사 베이징 65438+ 10 월 28 일 전보 (기자 최신선, 진비) 는 29 일' 국유지 주택징수와 보상조례 징수된 주택의 부동산 시장 평가 가격은 주택 징수 결정이 발효된 날 같은 부동산의 시장 거래 가격보다 낮아서는 안 된다.
의견원고는 보상 징수의 여섯 가지 주요 문제를 규정하고 있다.
첫째, 보상 방식은 화폐보상, 주택재산권 교환, 화폐보상과 주택재산권 교환이 결합될 수 있다. 수용자는 보상 방법을 선택할 수 있다.
둘째, 화폐 보상 금액은 부동산 가격 평가 기관이 부동산 시장 평가 가격에 따라 결정하지만, 주택 징수 결정이 발효되는 날 같은 부동산의 시장 거래 가격보다 낮아서는 안 된다. 부동산 가격 평가 기관은 피청구인이 투표나 추첨을 통해 결정한다.
셋째, 주택 징수부는 징수된 주택에 대한 조사 등록을 조직하고, 보상 방안을 마련하고, 징수인의 의견을 구하고, 수정을 거쳐 관련 정부의 승인을 받은 후 공고를 발표할 책임이 있다. 이 가운데 위태로운 낡은 주택 개조 보상 방안은 3 분의 2 이상 징수인의 동의를 얻어야 비준할 수 있다.
넷째, 주택 징수 부서는 보상 방안에 따라 수용자와 보상 협정을 맺는다. 이 가운데 위태로운 주택 개조 보상 협정은 계약 기간 중 계약률이 3 분의 2 이상에 달해야 효력을 발휘할 수 있다.
다섯째, 보상협정이 체결된 후 한쪽이 보상협정을 이행하지 않는 경우, 다른 쪽은 법에 따라 인민법원에 소송을 제기할 수 있다.
여섯째, 정부는 징수된 개인에게 적당한 주택을 제공하고, 주택 보장 조건에 부합하는 사람에게 경제 적용 주택을 제공해야 한다.
이사할 때 단수, 정전, 숨이 끊어지는 것을 엄금한다.
신화사 베이징 65438+ 10 월 28 일 전보 (기자 최청신, 진비) 가 29 일 공식 대중의 의견을 구한' 국유지 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 는 주택 징수 과정에서 물 중단, 정전, 숨이 끊어지는 것을 명백히 금지했다.
의견원고에 따르면 주택징수부서가 해당 기관에 징수 보상 배치 구체적 업무에 의뢰한 경우 위탁 기관에 대한 감독을 강화하고 보상 배치를 징수하는 데 상응하는 법적 책임을 져야 한다. 주택 징수 부서와 그 위탁 기관은 급수, 난방, 가스 공급, 전력 공급을 중단하는 방식으로 철거를 실시해서는 안 된다. 어떠한 기관이나 개인도 폭력, 강압 또는 기타 불법적인 수단으로 이전해서는 안 된다.
의견원고는 또한 본 조례의 규정을 위반하고, 주택 징수 부서와 그 위탁 기관이 폭력, 강압 또는 기타 불법적인 수단으로 보상 배치를 집행하고, 직접 책임지는 임원과 기타 직접책임자에 대해 법에 따라 형사책임을 추궁하도록 규정하고 있다. 범죄를 구성하지 않는 자는 법에 따라 처벌한다.
수용자의 90% 이상이 위험한 주택 재건에 동의했다.
신화사 베이징 65438+ 10 월 28 일 전보 (기자 최신선, 진비) 가 29 일 공식 대중의 의견을 구한' 국유지 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 는 위태로운 주택 개조로 집을 징수해야 하는 사람들에게 특별한 요구를 했다. 90% 의 수용자가 동의한 것은 주택 징수 결정을 내릴 수 없다.
의견원고에 따르면, 위태로운 낡은 주택 개조로 집을 징수해야 하는 경우 현급 이상 지방인민정부는 관련 부서의 논증을 조직하는 기초 위에서 징수인의 의견을 구해야 한다. 징수인의 90% 이상이 위태로운 낡은 집을 개조하기로 동의한 경우, 현급 이상 지방인민정부는 주택 징수 결정을 내릴 수 있다. 수용자의 90% 의 동의 없이는 주택 징수 결정을 내릴 수 없다. 현급 이상 지방인민정부는 제때에 의견을 구하는 상황을 발표해야 한다.
위태로운 낡은 주택 개조로 가옥을 징수해야 하는 보상에 대해 의견원고는 특히 현급 이상 지방인민정부의 승인을 받기 전에 3 분의 2 이상의 징수인의 동의를 받아야 한다고 주장했다.
절차 정의를 중시하다: 주택 징수는 대중의 의견을 광범위하게 듣고 공개해야 한다.
신화통신사 베이징 65438+ 10 월 28 일 전보 (기자비비, 최청신) 는 29 일 공개적으로 의견을 구하는' 국유지 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 가 징수 절차의 공개정의를 중시하며 대중의 의견을 광범위하게 듣고 사회에 공개할 것을 요구했다.
의견원고에 따르면 현급 이상 지방인민정부는 해당 부처의 논증을 조직한 뒤 주택 징수의 목적, 범위, 시행 시간을 발표하고 논증회, 청문회 또는 기타 방식을 통해 수용자, 대중, 전문가의 의견을 구해야 한다. 공고 시간은 30 일 이상이어야 한다. 그러나 주택 징수 범위가 넓어 공고 시간이 60 일 미만이어야 한다. 발표된 사항은 국가 비밀과 관련이 있으므로 기밀 법률, 행정 법규에 관한 규정을 준수해야 한다. 현급 이상 지방인민정부는 수용자, 대중, 전문가의 의견의 채택, 채택 안 함, 상황 및 이유를 제때에 발표해야 한다.
의견 원고는 수용자, 대중, 전문가의 의견을 구한 후 중대한 논란이 없는 현급 이상 지방인민정부가 주택 징수 결정을 내렸다고 지적했다. 중대한 논란이 있는 것은 현급 이상 지방인민정부가 상급인민정부의 판결을 신청한 후 주택 징수 결정을 내리는 것이다.
의견원고는 수용자, 주택 징수 결정과 관련된 이해관계자가 현급 이상 지방인민정부가 내린 주택 징수 결정에 불복하면 법에 따라 행정복의를 신청하거나 법에 따라 인민법원에 행정소송을 제기할 수 있다는 점을 강조한다.
베이징대학교 로스쿨 교수 왕서신 교수는 절차정의가 이번 의견원고가 강조하는 기본 원칙이라고 생각한다. 징수 과정에서 전문가의 논증, 대중 참여, 정부 결정의 결합을 충분히 고려해 징수 결정에 대한 지방 정부의 독점을 깨뜨렸다. 또 행정기관 내 상급자의 하급자에 대한 감독과 행정 과정에 대한 법원의 외부 감독도 도입했다. 이것들은 모두 진보의 의의를 가지고 있다.
7 가지' 공익' 은 정부가 집을 징수할 것을 요구한다.
신화통신사 베이징 65438+ 10 월 28 일 전보 (기자 최청신, 진비) 가 29 일 정식으로 사회에 의견을 구하는' 국유지 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 는 7 가지' 공익' 의 필요성에 맞게 명시 적으로 규정하고 있다.
물권법의 규정에 따라, 의견원고는 공익의 요구로 국유지의 단위와 개인의 주택을 징수하고, 징수된 주택의 소유자에 대한 보상을 제공하고, 본 조례를 적용하고,' 공익의 필요성' 을 정의했다고 규정하고 있다.
의견원고에 따르면,' 공익의 필요성' 은 7 가지 상황, 즉 국방시설 건설의 필요성을 포함한다. 국가는 계획된 에너지, 교통, 수리 등 공공사업의 요구를 지지하고 포함시킨다. 국가는 계획된 과학기술, 교육, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 문화재 보호, 사회복지, 시정공공사업 등 공공사업의 필요성을 지지하고 통합한다. 저소득 주택난 가정의 주거조건을 개선하기 위해 정부 기구가 실시하는 염세 주택과 경제 적용 주택 건설의 수요. 도시 주민의 거주 조건을 개선하기 위해 정부 조직이 실시하는 위태로운 주택 개조의 필요성. 국가 기관의 사무용 주택 건설의 필요성; 법률, 행정 법규 및 국무원이 규정한 기타 공익의 필요성.
공익을 위해서가 아니라면 철거는 자발적이고 공평해야 한다.
신화사 베이징 65438+ 10 월 28 일 전보 (기자비비, 최청신) 가 29 일 정식으로 사회에 의견을 구하는' 국유지 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 도 공익에 필요한 철거 문제를 명확히 규정하고 자발적, 공정원칙을 고수할 것을 요구하고 있다
의견원고의 규정에 따르면 건설활동으로 국유지의 단위와 개인의 주택을 철거하는 것은 도시와 농촌 계획과 토지 이용 마스터 플랜에 부합해야 하며, 법에 따라 관련 심사 수속을 밟아야 한다. 건설 단위는 구체적인 실시 방안을 편성하고, 주택 징수 부서의 비준을 보고하고, 자발적이고 공정한 원칙에 따라 주택 소유자와 철거 보상 계약을 체결해야 한다.
의견원고는 특히' 국유지의 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 가 화폐보상, 주택재산권 교환, 보상협정 내용에 관한 규정이 사회공익에 맞지 않는 철거 활동에 적용된다고 지적했다.
의견원고는 건설단위와 철거를 위탁받은 기관이 급수 난방 가스 공급을 중단해서는 안 되고 폭력 강압이나 기타 불법적인 수단으로 철거를 실시해서는 안 된다는 점도 강조했다. 현급 이상 지방인민정부는 철거 활동에 대한 감독 관리를 강화해야 한다.
"분해" 에서 "이동" 까지
중국 시 정부는' 철거' 모순에 직면하여 새로운 규정을 내놓고 민의를 구한다.
신화통신 베이징 65438+ 10 월 28 일 전전 (기자 진비 최청신) 폭력 철거, 극단적인 대항, 철거치부.' 철거' 과정에서 발생하는 각종 문제에 대해 2 년여의 조사 연구를 거쳐 국무원 법제, 주택도시건설부
"철거" 의 모순에 직면하여 새로운 규칙이 생겨났다.
2009 년 6 월 5438+065438+ 10 월1
이어 65438 년 2 월 7 일 베이징대 교수 5 명이 전국인민대표대회 상무위원회 () 에게' 도시주택 철거 관리조례' 를 개정할 것을 제안했다.
이 사건들이 언론에 보도된 후, 사람들은 다시 한 번 철거 및 철거 조례의 개정에 대해 광범위하게 관심을 기울이고 토론했다.
2009 년 6 월 5438+2 월 65438+6 월 국무원 법제사무소에서 전문가 세미나를 열어 베이징대 교수 5 명을 포함한 민법 행정법 전문가가' 도시주택 철거관리조례' 개정에 대한 의견을 들었다. 20 10 65438+ 10 월 20 일 국무원 법제처에서 전문가 좌담을 다시 조직하여 전문가의 의견을 들었다.
북경대학교 로스쿨 교수 왕서신이 이 두 회의에 참석했다. 그는 "이 두 세미나에서 전체 토론이 비교적 개방적이고, 충분하며, 심도 있는 것 같다" 고 말했다. 두 차례의 세미나에 의해 형성된 원고를 비교해 볼 때, 전문가들이 토론에 참여하는 것은 형식적인 것이 아니라, 각종 의견이 충분히 흡수되고 소화된 것 같다. ""
국무원 법제 사무소, 주택도시 건설부는 여러 차례 각 방면의 의견을 구하는 기초 위에서 반복적인 연구 수정을 거쳐' 국유지의 주택 징수와 보상 조례 (의견고)' 를 형성하고 29 일 공개적으로 대중의 의견을 구했다.
베이징 채량 로펌 주임, 베이징항공우주대 로스쿨 겸직교수 왕재량은 기자에게 철거 갈등이 날로 심해지는 상황에서 국무원 법제사무가 의견원고를 구하는 것은 의심할 여지 없이 매우 긍정적인 의미를 지녔다고 말했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정치학, 과학명언)
"주택 징수에는 수많은 가구의 이익이 포함되며, 공개적으로 의견을 구하는 것은 입법민주주의를 반영하고, 이익집단의 폐문 입법의 부정적 영향을 효과적으로 억제하고, 헌법과 물권법에 부합하는 법률을 제정하는 데 도움이 되며, 사회 대중의 이익을 진정으로 보호하고, 징수된 사람의 합법적인 권익을 보호할 수 있다." 왕 cailiang 는 말했다.
"철거" 에서 "이동" 으로: 법의 지배 개념의 진보를 반영합니다.
공식적으로 발표된 의견원고는 이름과 내용 모두에서 큰 변화가 있었다. 의견 원고의 규정에 따르면 정부는 7 가지' 공익' 의 필요에 의해서만 집을 징수할 수 있다. 90% 이상의 수용자의 동의를 거쳐, 위험한 주택은 재건될 수 있다 ...
"이 의견원고의 이름은' 국유지의 주택 징수와 보상 조례' 이다. 단지 이름일 뿐이지만 이름이 바뀌면서 내부 시스템도 크게 달라졌다. " 기자와의 인터뷰에서 왕서신은 의견원고를 구하는 것에 대해 높은 평가를 내렸다.
왕서신은 도시 주택 철거 관리 조례가' 관리' 를 강조하고 있으며, 새로운 명칭은 일방 관리에서 시민의 사유재산권에 대한 존중과 보호를 반영한 것으로 보고 있다. 또 의견원고에서' 철거' 라는 개념을 포기한 대신' 이전' 으로 바뀌었고,' 철거' 에서' 이동' 으로의 변화도 법치 이념의 진보를 반영했다.
"철거라는 개념은 법적으로 매우 부적절한 개념이다. 철거는 단지 행위일 뿐이기 때문이다. 그리고 이 관념은 지난 10 년 동안 많은 문제를 불러일으켰고, 나쁜 사회와 심리적 암시를 불러일으켰다. " 왕 xixin 는 말했다.
왕서신은 의견을 구하는 원고가 이념적일 뿐만 아니라 제도 규정에도 큰 진전이 있었다고 생각한다.
"현재 상업이익으로 인한 철거가 대다수를 차지하지만 모두 공익의 외투를 입고 있다. 의견원고 요구 규정에서 볼 수 있듯이 앞으로 정부의 주택 징수와 보상은 공익의 요구에만 적용될 것이며, 공익이 무엇인지도 이미 현실적이고 합리적인 정의를 받고 있다. " 왕 xixin 는 말했다.
게다가, 징수 절차에서 의견원고를 구하는 것도 절차 정의를 중시한다. 가능한 한 공개를 통해 전문가의 조언, 대중 참여와 정부 의사 결정이 결합된 메커니즘, 내부 계층 심사와 사법감독을 통해 절차와 결정이 더욱 민주적이고 합리적이며 당사자의 권리가 더 잘 보호되고 구제된다.
징수 및 보상: 가능한 한 공정하고 합리적입니다.
얼마 전 귀양 경찰은 폭력적이고 야만적인 철거로 인한 불법 도로 차단 집단성 사건의 처리 결과를 통보해 성질이 열악하다고 통보했다. 이 가운데 개발자에 고용돼 야만적인 폭력 철거에 참여한 범죄 용의자 20 명이 고의로 재물을 훼손한 혐의로 형사구금됐다.
도시화 과정이 가속화됨에 따라 철거 보상은 합의하기 어렵고 폭력적이고 야만적인 철거 사건이 가끔 발생한다. 개별 개발업자들은 이른바' 못자 가구' 를 위해 철거를 거부하고 협박, 강압, 단수, 정전, 심지어 개인의 자유를 불법으로 제한하는 등의 수단을 취하고, 모든 것을 아랑곳하지 않고 먼저 집을 철거했다.
왕서신은 철거 과정에서 대량의 야만적, 폭력, 강제 수단은 불법이며, 심지어' 도시 주택 철거 관리 규정' 에서도 철거인에게 이런 권한을 부여하지 않았다고 말했다.
전문가들은 사실 대다수의 사람들이 철거에 반대하지 않고, 보상이 부족하거나 기준이 너무 낮다는 것이 관건이라고 생각한다.
보상, 강철거 등 두드러진 모순에 대해 의견원고 특별규정에 따르면, 화폐보상금액은 주택 징수 결정이 발효된 날 같은 부동산의 시장거래가격보다 낮아서는 안 된다. 주택 징수 부서와 그 위탁 기관은 급수, 난방, 가스 공급, 전력 공급을 중단하는 방식으로 철거를 실시해서는 안 된다. 어떠한 기관이나 개인도 폭력, 강압 또는 기타 불법적인 수단으로 이전해서는 안 된다.
"주택의 징수와 보상은 원래 철거 제도의 핵심 문제이다. 철거의 목적이 공익을 위한 것인지, 보상이 가능한 공평하고 합리적인지 밝혀지면 주택 징수 보상에서 직면한 문제가 해결될 수 있다고 할 수 있다. 왕 xixin 는 말했다.