키워드: 입찰, 표준, 비즈니스 표준, 기술 표준
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건설 프로젝트 입찰 제도는 건설업 개혁의 관건이다. KLOC-0/984 이후 우리나라는 입찰제도를 실시하여' 공개, 공평, 정의' 의 건설시장을 세우기 위한 든든한 발걸음을 내디뎠다. 동시에, 과거 행정수단으로 공사 임무를 분배하는 방식을 바꾸는 데 있어서 건설업체들이 단순한 생산에서 생산경영으로의 전환을 촉진하는 데 적극적인 역할을 했다. 그러나 공사건설법규가 상대적으로 뒤처져 시공기관과 기업에 대한 효과적인 규제가 부족해 10 년 이상 건설시장의 혼란이 완치되지 않아 지방봉쇄와 부문보호 현상이 심각하다. 사적인 거래와 청부권을 이용해 뇌물을 주는 현상은 여전하다. 이러한 현상은 행정개입에서 자주 발생하는데, 근본적으로 시장경제' 공정경쟁' 의 가치법칙을 위반하면서 동시에' 공개, 공평' 에 영향을 미치고 입찰 이론 연구가 충분히 깊지 않아 입찰 절차, 입찰 방법 및 수단이 과학성과 규범성이 결여되어 입찰 관리 기관 건설, 인력 자질 및 관리 수준이 더욱 향상되어야 하는 또 다른 요인이다.
이 글은 자신의 업무 관행과 결합해 입찰 작업에 영향을 미치는 여러 가지 내재적 요인을 분석하고 입찰에 대해 조잡한 논의를 해 본다.
1 입찰 인식 심화, 엄격한 자격 예심.
입찰 시스템은 건설 산업 개혁의 열쇠입니다. 중국특색 사회주의 시장경제에 적응하는 입찰 관리 방법과 과학적 규범에 적응하는 입찰 방식이 없다면 입찰은 생명력을 갖기가 어렵고, 건축시장은 규제하기 어렵고, 건설 분야의 비리 풍조는 시정하고 조사하여 처리하기가 어렵다. 따라서 기존 입찰 관리 방법을 지속적으로 보완해야 할 뿐만 아니라 필요하다.
"적자 생존" 은 입찰의 주요 목적 중 하나입니다. 현재 입찰 입찰 자격 예심은 입찰 단위 법인이 직접 입찰에 참여할 때만 구속력 역할을 하며, 법인 자격이 없는 가짜 입찰에는 아무런 제약과 구속력이 없습니다.
현재 건설시장은 아직 규범적이지 않아 건설기관이 입찰권을 이용해 뇌물을 청구하는 현상은 여전히 많다. 국유 건설업체에 비해 경영 방식의 제도적 차이로 인해 국유 건설업체들은 시장 경쟁에서 개인 청부업자와 경쟁하기가 어렵다. 입찰 및 입찰 활동에서 개별 계약자는 건설 단위의 위약을 받은 후 각종 수단을 통해 모 시공기업을 설득하거나 뇌물한 후 법인 자격 (자격 예심에 법인 공인과 법정 대표인 도장) 을 갖춘 입찰 단위로 나타나 건설공사의 입찰 활동에 합리적으로 참여하여 개인의 목적을 달성했다. 시장경제가 깊어지면서 이런 가짜 현상은 억제되지 않았을뿐만 아니라 더욱 심해졌다. 프로젝트가 클수록 가짜 입찰 가능성이 커진다. 만약 이런 현상이 계속 발전한다면, 입찰 입찰은 형식으로 흐르고, 국민에 대한 신뢰를 잃고, 입찰 입찰은 막다른 골목으로 들어가게 되며, 반드시 큰 힘을 들여 근본적으로 해결해야 한다.
이러한 문제를 해결하기 위해 다음과 같은 대책을 강구할 수 있다.
(1) 법제 건설을 강화하고 불법 입찰에 대한 제재를 강화하다. 입찰 규율 위반, 위조 입찰 등 각종 위법 사건을 엄벌하여 징계 사건을 근절하다.
(2) 국유건설기업 법정대표인의 자질 훈련을 강화하다. 현재 상황으로 볼 때, 많은 중대형 소형 공사가 합법적인 가짜 입찰을 하는 이유는 중대형 국유 건설업체의 법정 대표들이 자영업자의 타격을 견디지 못하고 다른 사람을 위해 시집갈 의향이 있기 때문이다. 따라서, 건설 프로젝트 종합 관리 부서와 기타 관련 부서는 기업 대표에 대한 자질 훈련을 강화해야 하며, 위법 당사자를 조사하여 제명하여 처리해야 한다. 그래야만 기업 대표의 작풍을 근본적으로 바로잡고 가짜 입찰의 발생을 막을 수 있다.
(3) 외국 입찰의 성숙한 경험으로부터 배우십시오. 완벽한 상벌 방법을 세워 입찰에서 신용도가 높고 품질이 좋은 기업에 가산점을 준다. 자영업자가 가짜 입찰을 제출할 수 있도록 허용하고 입찰자격 1-3 년을 취소한다면 기업직원의 감독의식을 높이고 기업법정대표인의 법기의식을 강화하는 데 큰 의미가 있다.
(4) 입찰 단위의 사전 자격 조치를 보완하고 개선한다. 프로젝트를 맡을 프로젝트 관리자에 대한 자질 심사를 강화하여 효과가 만족스럽다.
2. 바닥 관리 강화
우리나라의 입찰이 국제 관례와 접목되지 않기 전에, 입찰 항목은 반드시 입찰을 편성해야 한다. 밑받침이 정확한지, 밑받침이 비밀인지 여부는 전체 입찰 작업의 성패에 직접적인 영향을 미친다. 따라서 표준 관리에 대한 연구를 확대할 필요가 있다.
현재 표준 관리에는 일련의 문제가 있습니다.
(1) 표지판이 잘못 편성되어 있고, 비밀업무가 약하고, 낙찰 현상이 가끔 발생한다. 관리 방법에 따르면 입찰은 건설기관이나 그가 위탁한 대리기관이 편성한다. 건설기관이 입찰을 편성할 힘이 부족해 종종 누락이 발생하여 입찰의 정확도가 매우 떨어진다. 한편, 대부분의 시공사들은 공사를 수주할 때 주관적인 성향을 가지고 있거나 뇌물을 받거나 감정적으로 일을 하기 때문에 항상 자신이 쓰고자 하는 시공팀에서 낙찰되기를 바라기 때문에 입찰이 유출되는 경우가 종종 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 건설명언)
(2) 입찰 평가의 예비 가격이 충분히 합리적이지 않다. 현재 입찰 평가의 예비 가격을 결정하는 두 가지 방법이 있습니다. 첫 번째 방법은 입찰 평가의 예비 가격이 보유 가격과 같다는 것입니다. 두 번째 방법은 입찰 평가 기준 =(A+B)/2 입니다. 첫 번째 방법은 비밀에 불리하고 표지를 누설할 가능성이 크다고 상상하기 어렵지 않다. 첫 번째 방법과 비교했을 때, 두 번째 방법은 기밀성과 누출 방지 방면에서 큰 걸음을 내디뎠다. 그러나 무작위성의 목적을 달성하기 위해 입찰 보유 가격에 대한 기준 비용의 영향을 근본적으로 약화시키지 않았기 때문에, 누락될 가능성도 있다.
이러한 문제는 다음과 같은 방법으로 해결할 수 있습니다.
(1) 입찰대리와 공사가격자문기관의 역할을 강화하여 입찰의 질을 높이다. 입찰 대행 기관과 공사 원가 자문 단위는 건설 행정 주관 부서의 다각적 엄격한 심사를 거쳐 성립되었다. 일반적으로, 그들은 기술력이 강하고, 인원의 자질이 높으며, 표지의 편성에 대해 엄격한 비밀 유지 조치를 취하고 있다. 그들이 편성한 입찰은 일반적으로 정확하고 기밀이다. 이에 따라 입찰을 자질이 있는 기관에 위임하면 중간 부분을 효과적으로 줄이고 유출을 막을 수 있다.
(2) 입찰 평가의 예비 가격 결정 방법을 개선한다. (A+B)/2 방법의 장점은 직관적이고 계산하기 쉽다는 것입니다. 그러나 입찰자의 가중치가 고정되어 있기 때문에 (50%), 입찰은 입찰 마감 시간 이후에 생성되지만, 입찰자는 어떤 상황에서도 입찰자가 낙찰할 수 있는 비용 지점으로 쉽게 설정할 수 있으며, 심지어 낙찰 현상까지 남아 있다. 따라서 현재의 입찰 평가 예비 가격은 반드시 더 논의해야 한다. 따라서 입찰 평가 기준 가격은 다음 공식에 따라 결정하는 것이 좋습니다.
입찰 평가 기준 = (a+b1+...+bi)/(I+1)
여기서 A 는 승인된 밑거름이고, Bi 는 밑거름 A 5 입니까? 입찰 견적 범위 내에서 I 는 난수입니다. 식에서는 밑창의 가중치가 더 이상 50 이 아니기 때문에? , 하지만 표준 비용 5? 입찰자 수가 다른 범위 내에서 견적을 작성하고 무작위로 변경합니다. 입찰 A 의 가중치는 모든 유효 입찰 견적의 가중치와 동일하며, 효과적인 입찰 통제 범위를 결정하기가 어려워 위장 유출을 효과적으로 방지할 수 있습니다. 참고로, 입찰의 유효 견적구간이 입찰의 유효 견적구간보다 작으면 신뢰성이 더 높아질 것이다.
3 입찰 평가 및 교정 방법의 표준화 된 관리
입찰 평가는 입찰 프로젝트에서 가장 중요한 부분입니다. 이 링크는 전체 입찰의 대국과 직결되어 공개, 공평, 정의, 누가 낙찰할 수 있는지, 그리고 입찰 작업이 인민 대중 속에서 공신력을 발휘할 수 있는지를 직접적으로 관련시킨다. 그래서 우리의 모든 입찰자들은 방심해서는 안 된다.
3. 1 문제가 있습니다.
(1) 건설 공사의 도급은 무보증 도급과 보증도급으로 나눌 수 있다. 전자는 후자와 달리 시장 가격 상승에 따라 관련 서류에 따라 비용을 조정할 수 있다. 일반적으로 입찰 견적 점수에 반영되며, 보증 비용의 형태라면 입찰 제시가격이 최저가보다 낮을수록 가산점이 많아진다. 입찰 가격이 예비 가격보다 높을수록 공제 점수가 많아집니다. 반대로, 비보본 형식이라면 입찰 제시가격이 최저가격에 가까울수록 점수가 많아지고, 최저가격에서 멀어질수록 공제점이 많아진다. 현재 입찰 관리는 이 두 가지 형태를 구분하지 않고 모두 보디비의 채점 방식을 채택하고 있지만, 을 던지는 채점 방식을 거의 채택하지 않는 것은 분명 불합리한 일이다.
(2) 현재 건설공사 입찰 입찰에서 소수의 소규모 프로젝트 외에 최저견적법 입찰을 채택하고, 일반 프로젝트는 백분제 종합평가법 입찰을 채택하고 있다. 백분제 종합평가법은 중국 국정에 더 적합하고 우수한 낙찰자를 더 잘 선택할 수 있다. 하지만 현 단계에서 종합평가법의 구성은 고정적인 틀이 없기 때문에 각 요소의 가중치도 변할 수 있다. 따라서 행정 개입, 건설 단위, 입찰 기관, 입찰 관리 매커니즘 성향이 나타나면 종합평가법의 구성 요소가 무작위로 바뀌고 가중치도 그에 따라 바뀌면서 각종 합법적인 불합리한' 가짜 입찰 방법' 과' 인표' 가 무작위로 나타난다.
3.2 문제 해결 대책
(1) 현재 견적 점수 방법을 변경하여 엔지니어링 계약 방법에 따라 이산 점수 방법 (보증 원가법의 경우) 또는 목표 점수 방법 (보증되지 않은 원가법의 경우) 을 사용합니다.
(2) 현행 종합평가법에 존재하는 상술한 문제에 대해 입찰 업무 강화의 관점에서 입찰 관리 부서를 설립하고 입찰 관리 부서의 핵심을 소집할 것을 건의합니다. 감정적이지 않은 경우 종합평가법에 관련된 구성 요소와 가중치를 객관적으로 결정하고, 공사 유형과 건설비 등급에 따라 몇 가지 표준 입찰 평가 방법을 제정한다. 실제 운영에서 관련 측은 더 이상 관련 요소에 대해 논쟁하지 않고 표준 평가와 교정 방법에서 직접 논쟁을 벌일 것이다.
또한, 입찰 평가 방법은 입찰 단위의 강도, 성과 및 신뢰성을 객관적으로 평가하는 것을 목표로 하기 때문에, 현재 입찰 평가 기준을 입찰 서류와 함께 입찰 기관에 보내는 방법을 변경하는 것이 좋습니다. 입찰 기관이 작성한 입찰 문서는 더 이상 기업의 내적 실력을 실제로 반영할 수 없습니다. 입찰 평가 방법의 규정에 따라 입찰 서류의 위조와 신뢰성도 크게 떨어진다. 따라서 입찰 입찰의' 공개, 공평, 정의' 의 본색을 회복하기 위해 관련 측이 기존 관행을 바꾸고 입찰 판정 방법을 발표하는 것을 중단할 것을 건의한다.
4. 우선 기술 표준 이후 비즈니스 입찰 평가 절차를 강화한다.
현재 입찰 관리의 입찰 평가 절차는 개별 지방에서 혁신과 변화를 제외하고는 일반적으로 먼저 비즈니스 지표를 심사한 후 기술 표지를 검토하는 절차에 따라 진행된다.
입찰 평가와 낙찰의 첫 번째 원칙은' 공개, 공평, 정의' 이다. 그러나 우리가 100 점 종합평가법을 많이 채택했기 때문에 종합평가법에서 일반 비즈니스 목표점수는 상대적으로 고정적이며 사람의 의지에 따라 변하지 않는다. 그러나 기술 표준은 다르다. 시공조직 설계 등 수량화하기 어렵기 때문이다. , 결정하기 전에 비교해야 합니다. 따라서, 상무표를 평가하기 전에 기술 표지의 평가에 감정색을 주입하지 않고 전체 입찰 구도를 바꿔 입찰 작업의 명예를 떨어뜨릴 때까지 보장하기 어렵다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학명언)
문제 해결을 위한 대책:
(1) 입찰 서류에서 비즈니스 입찰 서류와 기술 입찰 서류는 별도로 밀봉하고 봉투에 문자를 표시한 다음 외부 봉인에 밀봉한다.
(2) 중소 규모 프로젝트의 경우 작업량이 적고 기술이 간단하기 때문에, 평가 시 평가 위원회는 비즈니스 그룹과 기술 그룹으로 나눌 수 있으며, 평가 작업은 서로 격리되어 동시에 진행될 수 있으며, 평가 종료 후 두 그룹이 다시 만날 수 있습니다.
(3) 중대형 및 초대형 프로젝트, 공사가 방대하고 기술이 복잡하기 때문에, 먼저 기술표를 검토한 후 상무의 입찰 평가 절차를 엄격히 집행해야 한다. 이를 통해' 공개, 공정성, 정의' 의 입찰 원칙을 효과적으로 견지할 수 있다.
5. 입찰 평가 기준 전문가 인재 풀을 만듭니다.
현재 낙찰된 외부 전문가는 건설단위, 입찰대행기관, 입찰관리기관이 추천하지만, 어쨌든 심사 전에 심사위원의 구체적인 상황을 알 수 있으며, 종종 각종 채널을 통해 일부 심사위원에게 개인적 성향을 주입하여 낙찰의 공정성 성분을 크게 낮춘다.
심사위원은 입찰 평가의 주요 멤버이기 때문에 심사위원의 말과 행동은 법이 공정하게 집행될 수 있는지, 당첨자를 공정하게 선출할 수 있는지에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 따라서, 건설 행정 주관부는 관리를 강화하고, 엄격한 선발위원회 전문가를 선발하는 방법을 마련하고, 관련 분야의 우수한 인재 (예: 사상적 자질, 작풍 정파, 기술이 너무 강함) 를 선발하고, 전문가 창고를 형성하고, 컴퓨터 스토리지를 입력하고, 평가 전 무작위로 전문가 (코드명 포함) 를 뽑아서, 입찰팀에 들어가' 인표' 를 더 잘 극복해야 한다
현재 입찰 활동의 감독 관리 기능은 주로 입찰 관리 부서에서 완성한다. 단 한 부서만 집행할 수 있기 때문에 어떤 주관이 개인적인 성향을 가지고 있다면 결정적인 순간에 의도적으로' 행정개입' 이 생겨 입찰의 순조로운 진행을 방해할 것이라고 상상하기 어렵지 않다.
문제를 해결하는 방법은 법 집행을 강화하고 단일 법 집행의 국면을 바꾸는 것이다. 건설공사 입찰 관리 기관, 사법정의, 기검감독 등 부처가 공동으로 법을 집행하고, 근본적으로 입찰 평가 교정 과정에서 부패 현상을 보이콧하는 것이다.