첫째, 경작지 보호의 어려움과 문제점
6543.8+08 억 묘의 경작지를 확보하는 것은 당 중앙 국무부가 우리나라 인구 자원 환경 등 기본 국정과 장기 발전 목표를 종합적으로 분석한 후 내린 중대한 과학적 결정이다. 청두시는 줄곧 경지 보호를 중시하고, 경지 보호의 기본 국책을 엄격히 실시하여, 전 시의 경지수와 질이 떨어지지 않도록 보장하고 있다. 그러나 실제로, 우리는 현재의 경작지 보호 제도가 경작지 보호와 책임을 이행하는 데 아직 부족하고 시급히 해결해야 할 문제가 있다는 것을 발견했다.
(a) 건설 토지의 강성 확장은 경작지 보호에 큰 압력을 가하고 있다.
현재, 우리나라는 여전히 도시화와 공업화의 빠른 발전기에 처해 있으며, 건설은 필연적으로 어느 정도의 경작지를 차지할 것이다. 동시에, 경작지 예비 자원이 점차 줄어들고, 경작지를 보충하는 어려움이 점차 커지고, 인간의 갈등이 더욱 날카로워지고, 경작지 보호와 경제 발전의 갈등이 날로 두드러지고, 경작지를 보호하는 임무가 매우 어렵다.
(b) 경작지 보호의 비교 이익이 낮다.
현행 경지보호제도 하에서 경지가치는 상품경제가치로만 표현될 수 있고, 경지가치의 대부분을 차지하는 생태환경가치와 사회보장가치는 외부성이 공공분야에 배치돼 토지취득비용이 낮아졌다. 낮은 토지 취득원가와 유통건설지의 막대한 수익 사이의 차이로 상대적으로 발달한 지역의 정부가 경작지 보호의 책임을 상대적으로 낙후된 지역의 정부에 전가하거나, 층층이 전가하여 결국 농민의 머리에 떨어지게 하고, 농지를 건설지로 전환하기 위해 경쟁하고 있다. 농용지 전환으로 인한 토지 수익과 경작지 보호의 경제적, 사회적, 생태적 이익을 누리다.
(c) 농민들은 경작지를 보호하기위한 내부 동기 부여가 부족하다.
경작지는 농민들이 의존하는 중요한 자원이다. 그러나, 오랫동안 농민들이 경작지에서 직접 얻은 수입은 상당히 미약하여, 그들이 경작지에 투자한 거대한 노동과는 큰 대조를 이루면서 농민들의 농사를 짓는 적극성을 꺾었다. 현행 행정 및 법적 수단 위주의 경작지 보호 메커니즘은 보호 수단과 방식이 단일하여 정부와 농민의 책임권 관계를 조정하기가 어렵다. 농민들이 경작지를 보호하는 내재적 동력이 부족하고, 심지어 기업이 토지를 점유하여 생활여건을 개선하는 것에 동의하여 경작지의 붉은 선을 고수하는 데 큰 압력을 가했다.
둘째, 경작지 보호의 "다섯 가지 메커니즘" 혁신
2007 년 6 월, 청두는 국가에 의해' 전국 도향개혁 실험구역' 으로 비준되었다. 경제 발전, 특히 농민 증수를 촉진할 수 있을 뿐만 아니라, 자원을 효과적으로 보호할 수 있는 경작지 보호의 새로운 메커니즘, 보호와 발전의 관계를 어떻게 잘 처리할 것인가를 탐구하는 것은 청두가 도시와 농촌의 조화로운 발전을 추진하기 위해 반드시 해결해야 할 중요한 문제 중 하나이다. 따라서 청두시는 새로운 시기의 경작지 보호에 직면한 새로운 상황과 새로운 문제를 과학적으로 분석하여 행정, 법률, 경제 등의 수단을 통해 경작지 보호 메커니즘을 전면적으로 혁신하여 유기적 연결, 보완, 상호 조화된 경작지 보호의' 5 대 메커니즘' 을 초보적으로 형성하였다. "다섯 가지 주요 메커니즘" 은 다음과 같습니다.
첫째, 경작지 보호 총량 통제와 토지 이용 마스터 플랜에서 기본 농지의 강성 구속 메커니즘을 확립하여 전 시의 경작지와 기본 농지의 수가 줄어들지 않도록 하는 것이다.
두 번째는 경작지 보호를 위한 경제적 보상과 인센티브 메커니즘을 수립하는 것이다.
셋째, 토지 정리를 전달체로 실시하여 높은 표준 기본 농지 건설과 경작지의' 보충 균형' 메커니즘을 세우는 것이다. 계획에 따르면 8 ~ 10 년에는 200 여억원을 투입해 600 만무 () 의 토지를 정리하고, 경작지를 약 60 만 무 () 로 증설하고, 대량의 고산안정산 기본농토를 건설할 예정이다.
넷째, 토지 집약 절약 이용을 촉진하는 것을 핵심으로 하는 토지 보장 메커니즘을 세웠다. 과학 발전관을 실천하는 것은 토지 집약 절약 이용을 촉진하는 구체적인 조치에 반영되어 경작지를 보호하고 발전을 보장한다.
다섯째, 검방 위주의 경작지 보호 동적 감독 메커니즘을 세웠다. 토지연합법 집행 메커니즘, 동적 순찰 발견 제지제도, 월별 토지순찰제도, 토지법 집행 감독 책임 추궁제도 등을 실시함으로써 사전 예방, 발견, 제때, 제지효과, 조사처가 이뤄졌다. 첨단 기술 수단과 제 2 차 전국 토지 조사 성과를 이용하여 경작지에 대한 동적 원격 감지 모니터링을 실시하여 경작지 보호 수준을 높였다.
셋째, 경작지 보호 기금의 설계, 운영 및 효과
경작지 보호는 중국 경제사회의 지속 가능한 발전과 관련된 글로벌 전략 문제이다. 당의 17 회 삼중 전회는 경작지 보호 보상 메커니즘을 명확히 제시하였다. 청두에 경작지 보호 기금을 설립하는 것을 탐구하는 것은 보상 메커니즘의 한 가지 방법일 뿐, 다른 더 좋은 방법이 있어야 한다고 믿는다.
(a) 경작지 보호 기금의 제도적 설계
경작지 보호 기금은 시청에서 설립하는데, 주요 목적은 경작지를 보호하는 것이다. 현재 주로 토지양도소득과 신규 건설지 유상사용료에서 자금을 마련하고 있으며, 경작지 유동 보증, 농업보험 보조금, 경작지 보호 책임을 맡고 있는 농민연금보험 보조금, 경작지 보호 책임을 맡고 있는 집단경제조직 현금보조금 등 특별자금에 쓰인다.
1. 자금 출처
시 전체 경작지 보호 기금의 연간 규모는 약 26 억 위안이다. 경작지 보호 기금은' 통일 정책, 등급 모금' 원칙에 따라 시, 구 (시, 현) 가 모금한다. 이 가운데 시급 재정조달 13 억원, 구 (시, 현) 재정조달 13 억원이 있다. 주요 출처로는 시, 구 (시, 현) 2 급이 매년 건설지 토지 유상 사용료를 추가한다. 토지 양도 소득의 일정 비율은 매년 시 () 구 () 현 () 재정에 납부한다. 이 두 가지가 부족할 때 정부 재정자금으로 보충한다. 모금된 자금은 모두 경지보호기금 전문가에 포함돼 시 국토자원국이 통일적으로 관리하며 각 구 (시 현) 의 경지 면적과 범주에 따라 총괄적으로 안배한다.
2. 보조금 목표
경작지 보호 기금은 주로 청두시가 토지 청부 경영권을 갖고 경작지 보호 책임을 맡고 있는 농가, 도급 도급 경작지 보호 책임을 맡고 있는 마을 집단경제조직에 쓰인다. 적용 대상은 청부지 유통에 따라 변하지 않는다. 즉, 청부지 경영권이 유통된 후에도 경지보호기금 보조금은 여전히 원청부경영권자가 소유한다. 경작지 보호 책임은 여전히 원래 청부업자가 부담한다.
3. 보조금 기준
시 전체 경작지의 질과 종합 생산 능력에 따르면 경작지는 기본 농지와 일반 경작지에 따라 보조금을 보호한다. 기본 농지 보조금 기준은 묘당 연간 400 원, 일반 경작지 보조금 기준은 묘당 연간 300 위안이다. 시 전체의 경제사회 발전과 경작지 보호 기금 운행 상황에 따라 경작지 보호 보조금 기준이 그에 따라 높아졌다.
4. 사용 범위
경작지 보호 기금은 주로 경작지 유동 담보자금과 농업보험 보조금에 쓰인다. 경작지 보호 책임을 지고 있는 농민에 대한 연금 보험 보조금 농가 보호 책임을 맡지 않은 마을 집단경제조직에 대한 현금 보조금. 경작지 보호 기금 총액의 65,438+00% 는 경작지 유동 보장 자금과 농업 보험 보조금에 사용되고 나머지는 농민연금 보험 보조금과 집단경제조직 현금 보조금에 쓰인다.
5. 보호의 책임
경작지 보호 책임자는 경작지 보호 책임을 진지하게 이행하지 않고, 경작지의 용도를 변경하거나 경작층을 파괴하여 경작지 생산 능력을 떨어뜨리고, 국토자원부에서 기한 내에 경지 생산 능력을 회복하도록 명령하였다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경작지명언) 경작지에 영구적인 피해를 입히는 것은 이미 납부한 경지보호기금 보조금을 회수하고 관련 규정에 따라 처벌한다.
(b) 경작지 보호 기금의 운영 관행
1. 경작지 보호 장부를 세우고 경작지 보호의 기초를 다지다.
제 2 차 전국 토지조사와 결합해 시 전체 경작지의 기본 상황을 정확히 파악하고, 경지 보호 기록 (도 표 책) 을 세우고, 경지 보호 상황을 등록하고, 경지 보호 책임서에 서명하고, 경지 보호 면적을 마을, 그룹, 농가에 구현하여 농업, 임업, 통계 등 관련 부서의 데이터와 관리와의 조정을 실현하였다.
2. 경작지 보호 계약을 체결하여 경작지 보호 책임제를 개선하다.
구 (시, 현) 인민정부는 경작지 보호 소유자 (경작지 보호를 담당하는 농가와 마을 집단경제조직) 와 경작지 보호 계약을 체결하고 구획, 면적, 범주, 기한, 보조자금, 위약책임 등을 종합해 행정, 경제, 법률 등의 수단을 종합적으로 활용해 경작지 보호 책임제를 보완한다.
관련 부서는 서로 협력해야합니다.
국토자원부는 경지보호기금의 운영관리를 담당하고, 토지이용마스터계획과 토지이용현황에 따라 연간 분배방안을 마련하고, 농업부문과 함께 경지보호범주를 정하고, 경지보호책임의 시행을 감독하고 점검한다. 재정부는 경작지 보호 자금 징수와 사용에 대한 감독 관리를 담당한다. 노동사회보장부는 경작지 보호 책임을 맡고 있는 농민연금보험의 운영과 관리를 담당하고 있다.
4. 경작지 보호 목표 책임 감독을 강화하고 자금 관리를 엄격히 한다.
국토자원부는 원격감지 모니터링, 현장검사 등을 통해 경작지 보호 책임자의 직무 수행 상황을 동적으로 감독하고 점검할 예정이다. 시와 구 (시, 현) 감찰 국토자원부는 경작지 보호 신고 포상 제도를 세우고, 신고 우편함을 설치하고 신고 전화를 개설하며, 경작지 파괴 행위를 신고하고 사실대로 검증하여 신고자에게 일정한 상을 줄 것이다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지자원부, 토지자원부) 위의 조치를 통해 농민과 마을 집단경제조직이 경작지 보호 책임을 이행하지 못한 것을 발견하면 그에 상응하는 법적 책임을 추궁할 것이다.
(3) 달성 된 예비 결과
현재 청두시는 시범 지역 (시, 현) 4 1 개 마을, 3200 가구 농가,10/.2 만 묘의 경작지 보호 자금 계약을 마치고 총 400 만원의 경작지 보호 자금을 발급했다. "512" 지진 구호 사업이 단계적인 승리를 거둔 후 청두시는 시범 업무 경험을 요약하여 경작지 보호 기금의 징수, 관리, 분배 운영 및 보조금 대상을 더욱 규범화했다. 올해 경작지 보호 기금 계약 약 64 만 무 (전 시 경작지 총량의 10%) 를 체결하여 보상기금 2 억 5 천만 원을 지급할 것으로 예상된다. 2009 년에 도시 커버리지를 실현하기 위해 노력하다.
청두시 경작지 보호 기금 제도는 경작지 보호 보상 메커니즘을 확립하는 데 중점을 두고 경작지 보호와 농민 증수' 윈윈' 을 실현하기 위해 노력하며 긍정적인 사회와 경제 효과를 가져왔다. 한편으로는 토지 위법 행위의 발생을 크게 줄이고 경작지를 효과적으로 보호하는 데 유리하다. 경작지 보호 기금의 인센티브를 통해 농민들이 스스로 경작지를 보호하는 적극성과 주동성을 효과적으로 동원할 수 있다. 추산에 따르면, 세 식구의 농민은 1 년에 벌어들인 경작지 보호 보조금으로 일반적으로 두 사람의 연금 보험을 낼 수 있다. 동시에 경작지 보호 계약을 체결하여 농민들이 경작지를 보호하는 책임의식을 강화하다. 농민들은 경작지에서 경제적 이익을 얻을 수 있기 때문에 자각적으로 경작지를 보호하고 자발적으로 토지 위법 행위를 저항할 것이다. 이렇게 방대한 감독력이 있으면 토지 위법 행위가 크게 줄어들 것이다.
반면에 농민 소득을 늘리고 농촌 사회 보장 모델을 혁신하며 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진하는 데 유리하다. 경작지 보호 보조금을 농민 연금 보험 계좌에 포함시킴으로써 농민들의 자금 부족, 사회보장 참여 문제를 어느 정도 해결하고, 객관적으로 농민 수입을 늘리고, 농민의 장기 생계를 해결했다. 도시와 농촌의 격차를 점차 좁히고, 사회적 갈등을 줄이고, 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 데 중요한 의의가 있다. 농민들의 큰 환영을 받아 당의 17 회 삼중 전회 정신에 부합하다.
(d) 경작지 보호 및 보상 메커니즘 개선을위한 제안
경작지 보호 임무를 맡고 있는 농민에게 보조금을 주는 기준은 청두시의 재력을 기초로 한다. 반복적인 측정과 논증을 거쳐 농민에 대한 매력과 경작지 보호의 효과와 재정지불의 감당 능력을 충분히 고려한 것은 청두의 현재 경제 발전의 실제 수준에 부합한다고 할 수 있다. 그러나 시행 과정에서 토지 취득 비용을 늘리고 정부 재정에 큰 압력을 가하는 등 추가 연구가 필요한 문제들이 여전히 남아 있다. 보조금 기준이 다르면 대중의 갈등을 초래할 수 있다. 규제가 부실하고 부정행위가 많다. 특히 경작지 보호 기금 제도의 시행에는 장기적인 자금 지원이 필요하다. 한편, 보상 메커니즘이 가동이 시작되면 보상 자금을 장기간 지급해야 하며, 정부는 경작지 보호 자금 부족을 이유로 체납하거나 지불을 거부할 수 없다. 현재 경지보호기금은 매년 일정 비율의 토지양도소득을 인출해 자금원으로 삼고 있지만, 정부가 토지를 양도하는 규모는 제한되어 있다 (장기적으로 감소 추세를 보이고 있음). 시장경제는 주기적이다. 거시경제 전체가 변하면 토지시장이 변동하면 토지양도수입이 크게 떨어지고 경지보호기금은 자금원을 잃게 된다. 우리는 이미 이 점을 충분히 고려했다. 또한, 정책 관점에서 볼 때, 당의 17 회 삼중 전회는 경작지 보호 보상 메커니즘의 수립을 요구한다. 그러나 현재 재정 감사부는 신규 건설지 유상 사용료, 토지양도 수입지출에 대한 구체적인 규정이 있으며, 관련 부처도 중앙요구에 따라 보상 메커니즘에 맞게 조정해야 한다.
이를 위해, 우리는 국가가 경작지 보호 보상 기금을 설립하고, 경작지 보호 책임의 동등한 관점에서 재정이전을 통해 지불하는 방식을 통해 경작지 보호 임무가 적은 지역에 대한 경제적 보상을 할 것을 건의합니다. 다른 지역의 경작지 보호 방면의 이익을 조율하고, 사회경제 발전의 경작지 점유에 대한 합리적인 수요를 충족시키고, 전체적으로 동등한 경작지 보호 책임을 최대한 분담하는 목적을 달성하다.